Проєкт Закону про внесення змін до Закону України «Про рекламу» щодо протидії дискримінації за ознакою статі

1Порівняльна таблиця до проекту Закону України Реєстраційний № 3427

про внесення змін до Закону України «Про рекламу» щодо протидії дискримінації за ознакою статі

Автор(и): Народні депутати України Бардіна М. О., Жмеренецький О.

С., Кравчук Є. М., Яковлєва Н. І., Мезенцева М. С.,

Кінзбурська В. О., Бондаренко О. В., Булах Л. В., Циба Т.

В., Брагар Є. В., Овчинникова Ю. Ю., Богуцька Є. П.,

Любота Д. В., Михайлюк Г. О., Гринчук О. А., Копанчук О.

Є., Мошенець О. В., Аллахвердієва І. В., Камельчук Ю. О.,

Верещук І. А., Бондар Г. В., Санченко О. В., Саладуха О. В.,

Гривко С. Д., Кузнєцов О. О., Мережко О. О., Микиша Д.

С., Нікітіна М. В., Гришина Ю. М., Третьякова Г. М.,

Забуранна Л. В., Кузбит Ю. М., Коваль О. В., Совсун І. Р.,

Юрчишин Я. Р., Василенко Л. В., Лозинський Р. М.,

Клименко Ю. Л., Бобровська С. А., Вагнєр В. О.,

Васильченко Г. І., Костенко Р. В., Цабаль В. В., Железняк Я.

І., Лубінець Д. В.(Друге читання)

Автори остаточної редакції: Народні депутати України - члени Комітету Верховної Ради

України з питань гуманітарної та інформаційної політики

Дата розгляду в комітеті: 28.04.2021

№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним комітетом в

остаточній редакції

1 Закон України Закон України

-1- Н.д. Стефанчук Р. О. (р.к. №2) Відхилено 2 «Про внесення змін до Закону України

«Про рекламу» щодо протидії дискримінації

за ознакою статі»Назву законопроєкту доповнити словами

«та посилення відповідальності за порушення

законодавства про рекламу».

Обґрунтування: Відповідно до ч. 1 ст. 90

Регламенту Верховної Ради України,

законопроект, проект іншого акта має бути

оформлений відповідно до вимог закону,

цього Регламенту та інших прийнятих

відповідно до них нормативно-правових актів.

Згідно з Правилами оформлення проектів

законів та основними вимогами законодавчої

техніки, у назві закону стисло (в кількох Про внесення змін до Закону України

«Про рекламу» щодо протидії дискримінації

за ознакою статі

2№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним комітетом в

остаточній редакції

словах) викладається зміст закону. Для цього

використовуються інформативні поняття, які

дозволяють розпізнати предмет, що

регулюється цим законом. У пояснювальній

записці до законопроєкту зазначено, що

головною метою законопроекту є протидія

дискримінації за ознакою статі у сфері

реклами та захист прав споживачів реклами,

шляхом уточнення положень діючого Закону

України “Про рекламу” та посилення

відповідальності за порушення його вимог.

Пункти 5 та 6 розділу І законопроєкту

присвячені збільшенню розмірів штрафних

санкцій за порушення законодавства про

рекламу. З урахуванням викладеного,

пропонується уточнити назву законопроекту,

щоб вона повною мірою відображала зміст і

призначення законопроекту.

3 І. Верховна Рада України п о с т а н о в л я

є: Верховна Рада України п о с т а н о в л я

є:

4 Внести до Закону України «Про рекламу»

(Відомості Верховної Ради України, 1996, №

39, ст.181 із наступними змінами) такі зміни:І. Внести до Закону України «Про

рекламу» (Відомості Верховної Ради України,

2004 р., № 8, ст. 62 із наступними змінами)

такі зміни:

5 1. Статтю 1: 1. Статтю 1 після абзацу третього

доповнити двома новими абзацами такого

змісту:

6 після абзацу третього доповнити двома

новими абзацами такого змісту:

-2- Н.д. Кравчук Є. М. (р.к. №108), Н.д.

Сушко П. М. (р.к. №28), Н.д. Княжицький

М. Л. (р.к. №317), Н.д. Бардіна М. О. (р.к.

№61), Н.д. Констанкевич І. М. (р.к. №238),

Н.д. Потураєв М. Р. (р.к. №94), Н.д. Боблях

А. Р. (р.к. №346), Н.д. Рябуха Т. В. (р.к.

№358)Враховано 7 “Дискримінаційна реклама – це реклама,

яка вміщує чи використовує твердження

та/або зображення, які є дискримінаційними

за ознаками раси, кольору шкіри, політичних,

релігійних та інших переконань, статі, віку,

інвалідності, етнічного та соціального

походження, громадянства, сімейного та

майнового стану, місця проживання, мовними

або іншими ознаками щодо особи та/або групи

осіб, а також такі, що дискредитують товари

інших осіб.Абзац третій пункту 1 розділу І

законопроекту викласти в такій редакції:

«Дискримінаційна реклама – це реклама,

яка вміщує чи використовує твердження

та/або зображення, які є дискримінаційними

за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, «дискримінаційна реклама – реклама, що

вміщує чи використовує твердження та/або

зображення, які є дискримінаційними за

ознаками раси, кольору шкіри, політичних,

релігійних та інших переконань, статі, віку,

інвалідності, етнічного та соціального

походження, громадянства, сімейного та

майнового стану, місця проживання, за

мовними або іншими ознаками щодо особи

та/або групи осіб;

3№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним комітетом в

остаточній редакції

релігійних та інших переконань, статі, віку,

інвалідності, етнічного та соціального

походження, громадянства, сімейного та

майнового стану, місця проживання, мовними

або іншими ознаками щодо особи та/або групи

осіб.".

-3- Н.д. Славицька А. К. (р.к. №161) Відхилено

Абзац третій пункту 1 розділу І

законопроекту викласти в такій редакції:

«Дискримінаційна реклама – це реклама,

яка вміщує, відображає чи використовує

твердження та/або зображення, які є

дискримінаційними за ознаками раси, кольору

шкіри, політичної, релігійної , культурної ,

традиційної , звичаєвої належності та інших

переконань, статі, віку, інвалідності,

етнічного та соціального походження,

громадянства, сімейного та майнового стану,

місця проживання, мовними або іншими

ознаками щодо особи та/або групи осіб, а

також такі, що дискредитують товари інших

осіб.".

-4- Н.д. Батенко Т. І. (р.к. №324) Відхилено 8 Дискримінаційна реклама за ознакою статі

– реклама, яка: містить твердження та/або

зображення про інтелектуальну, фізичну,

соціальну чи іншого виду перевагу однієї статі

над іншою, та/або про стереотипність ролі

чоловіка та жінки, що обмежує свободу

життєвого вибору людини; принижує гідність

людини за ознакою статі; демонструє

насильство за ознакою статі; містить

зображення тіла людини (частини тіла)

виключно як сексуального об’єкту з метою

привернення уваги споживача, та/або натяки

(слова, звуки, зображення) на сексуальні

стосунки, що не мають прямого відношення

до рекламованого продукту чи способу його

споживання.”;В абзаці четвертому пункту 1 Розділу І

законопроекту слова «про стереотипність ролі

чоловіка та жінки, що обмежує свободу

життєвого вибору людини» замінити словами

«про обмеження свободи життєвого вибору

людини».

Обґрунтування:

Дана поправка пропонує замінити таку

складову поняття дискримінації за ознакою

статі як стереотипність ролі чоловіка та жінки

на поняття чіткого висловлення тверджень

або зображень, що обмежують свободу

життєвого вибору людини.

Доцільність цієї поправки зумовлюється

тим, що чинне законодавство не містить

визначення понять «стереотип» і

«стереотипність». дискримінаційна реклама за ознакою статі

– реклама, що містить твердження та/або

зображення щодо інтелектуальної, фізичної,

соціальної чи іншої переваги однієї статі над

іншою та/або щодо стереотипності ролі

чоловіка та жінки, що пропагує принизливе та

зневажливе ставлення; принижує гідність

людини за ознакою статі; демонструє

насильство за ознакою статі; використовує

зображення тіла людини (частини тіла)

виключно як сексуального об’єкта з метою

привернення уваги споживача та/або

посилання (слова, звуки, зображення) на

сексуальні стосунки, що не стосуються

рекламованого продукту чи способу його

споживання».

4№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним комітетом в

остаточній редакції

Також, як вбачається, пропоноване

законопроектом визначення є занадто

загального характеру та може призводити до

різночитань.

При цьому, пропонована нами чітка

заборона висловлення тверджень або

зображень, що обмежують свободу життєвого

вибору людини не призводитиме до таких

різночитань і чітко міститиме склад

правопорушення.

-5- Н.д. Дубінський О. А. (р.к. №300) Відхилено

Абзац четвертий пункту 1 розділу І

законопроекту виключити.

-6- Н.д. Кравчук Є. М. (р.к. №108), Н.д.

Сушко П. М. (р.к. №28), Н.д. Княжицький

М. Л. (р.к. №317), Н.д. Бардіна М. О. (р.к.

№61), Н.д. Констанкевич І. М. (р.к. №238),

Н.д. Потураєв М. Р. (р.к. №94), Н.д. Боблях

А. Р. (р.к. №346), Н.д. Рябуха Т. В. (р.к.

№358)Враховано частково

Абзац четвертий пункту 1 розділу І

законопроекту викласти в такій редакції:

«Дискримінаційна реклама за ознакою статі –

реклама, яка: містить твердження та/або

зображення про інтелектуальну, фізичну,

соціальну чи іншого виду перевагу однієї статі

над іншою, та/або про стереотипність ролі

чоловіка та жінки, що толерує чи пропагує

принизливе та зневажливе ставлення;

принижує гідність людини за ознакою статі;

демонструє насильство за ознакою статі;

містить зображення тіла людини (частини

тіла) виключно як сексуального об’єкту з

метою привернення уваги споживача, та/або

посилання (слова, звуки, зображення) на

сексуальні стосунки, що не мають прямого

відношення до рекламованого продукту чи

способу його споживання.».

-7- Н.д. Шкрум А. І. (р.к. №183) Відхилено

Абзац 4 пункту 1 Розділу І проекту Закону

викласти в такій редакції:

5№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним комітетом в

остаточній редакції

«Дискримінаційна реклама за ознакою

статі – реклама, яка: містить твердження

та/або зображення про інтелектуальну,

фізичну, соціальну, майнову чи іншого виду

перевагу однієї статі над іншою, принижує

гідність людини за ознакою статі; демонструє

насильство за ознакою статі; містить

зображення тіла людини (частин тіла)

виключно як сексуального об’єкту з метою

привернення уваги споживача, та/або натяки

(слова, звуки, зображення) на сексуальні

стосунки, що не мають прямого відношення

до рекламованого товару, послуги чи способу

їх споживання та/або використання.».

-8- Н.д. Славицька А. К. (р.к. №161) Враховано редакційно

Абзац четвертий пункту 1 розділу І

законопроекту викласти в такій редакції:

«Дискримінаційна реклама за ознакою

статі – реклама, яка: містить твердження

та/або зображення про інтелектуальну,

фізичну, соціальну, економічну, психологічну

чи іншого виду перевагу однієї статі над

іншою, та/або про стереотипність ролі

чоловіка та жінки, що обмежує свободу

життєвого вибору людини; принижує гідність

людини за ознакою статі; демонструє

насильство за ознакою статі; містить

зображення тіла людини (частини тіла)

виключно як сексуального об’єкту з метою

привернення уваги споживача, та/або натяки

(слова, звуки, зображення) на сексуальні

стосунки, що не мають прямого відношення

до рекламованого продукту чи способу його

споживання.».

-9- Н.д. Дубінський О. А. (р.к. №300) Відхилено 9 у зв'язку з цим абзаци четвертий —

двадцять другий вважати відповідно абзацами

шостим — двадцять четвертим.Абзац п'ятий пункту 1 розділу І

законопроекту викласти в наступній редакції:

«у зв'язку з цим абзаци четвертий — двадцять

другий вважати відповідно абзацами п’ятим

— двадцять третім.»У зв'язку з цим абзаци четвертий —

двадцять другий вважати відповідно абзацами

шостим — двадцять четвертим.

6№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним комітетом в

остаточній редакції

10 2. Частину першу статті 3 викласти у

наступній редакції:2. Частину першу статті 3 викласти в такій

редакції:

11 «1. Законодавство України про рекламу

складається з Конституції України,

міжнародних договорів, згода на

обов’язковість яких надана Верховною Радою

України, цього Закону та інших нормативно-

правових актів.»«1. Законодавство України про рекламу

складається з Конституції України,

міжнародних договорів, згода на

обов’язковість яких надана Верховною Радою

України, цього Закону та інших нормативно-

правових актів».

12 3. У частині першій статті 8: 3. У статті 8:

-10- Н.д. Славицька А. К. (р.к. №161) Відхилено 13 пункт 2 після слів «вміщувати

твердження» доповнити словами «та/або

зображення,»;Абзац другий пункту 3 законопроекту

викласти в наступній редакції:

«пункт 2 після слів «вміщувати

твердження,» доповнити словами

«інформацію у текстуальній, звуковій та\або

графічній формі, які є дискримінаційними за

ознаками походження людини, її соціального

і майнового стану, расової, національної,

релігійної, культурної, традиційної, звичаєвої

належності, статі, освіти, політичних

поглядів, ставлення до релігії, за мовними

ознаками, родом і характером занять, місцем

проживання, а також такі, що дискредитують

товари інших осіб;».у частині першій:

пункт 2 викласти в такій редакції:

«2) вміщувати твердження та/або

зображення, які є дискримінаційними за

ознаками походження людини, її соціального

і майнового стану, расової та національної

належності, статі, освіти, політичних

поглядів, ставлення до релігії, за мовними

ознаками, родом і характером занять, місцем

проживання, а також такі, що дискредитують

товари інших осіб»;

-11- Н.д. Дубінський О. А. (р.к. №300) Відхилено 14 доповнити пунктом 14 наступного змісту:

Абзац третій та четвертий пункту 3 розділу

І законопроекту виключити.доповнити пунктом 14 такого змісту:

-12- Н.д. Батенко Т. І. (р.к. №324) Відхилено 15 «14) вміщувати твердження та/або

зображення про інтелектуальну, фізичну,

соціальну чи іншого виду перевагу однієї статі

над іншою, та/або про стереотипність ролі

чоловіка та жінки, що обмежує свободу

життєвого вибору людини; принижувати

гідність людини за ознакою статі;

демонструвати насильство за ознакою статі;

містити зображення тіла людини (частини

тіла) виключно як сексуального об’єкту з

метою привернення уваги споживача, та/або

натяки (слова, звуки, зображення) на В абзаці четвертому пункту 3 Розділу І

законопроекту слова «про стереотипність ролі

чоловіка та жінки, що обмежує свободу

життєвого вибору людини» замінити словами

«про обмеження свободи життєвого вибору

людини».

Обґрунтування:

Дана поправка пропонує замінити таку

складову поняття дискримінації за ознакою

статі як стереотипність ролі чоловіка та жінки

на поняття чіткого висловлення тверджень «14) вміщувати твердження та/або

зображення щодо інтелектуальної, фізичної,

соціальної чи іншої переваги однієї статі над

іншою та/або щодо стереотипності ролі

чоловіка та жінки, що пропагує принизливе та

зневажливе ставлення; принижувати гідність

людини за ознакою статі; демонструвати

насильство за ознакою статі; використовувати

зображення тіла людини (частини тіла)

виключно як сексуального об’єкта з метою

привернення уваги споживача та/або

посилання (слова, звуки, зображення) на

7№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним комітетом в

остаточній редакції

або зображень, що обмежують свободу

життєвого вибору людини.

Доцільність цієї поправки зумовлюється

тим, що чинне законодавство не містить

визначення понять «стереотип» і

«стереотипність».

Також, як вбачається, пропоноване

законопроектом визначення є занадто

загального характеру та може призводити до

різночитань.

При цьому, пропонована нами чітка

заборона висловлення тверджень або

зображень, що обмежують свободу життєвого

вибору людини не призводитиме до таких

різночитань і чітко міститиме склад

правопорушення.

-13- Н.д. Кравчук Є. М. (р.к. №108), Н.д.

Сушко П. М. (р.к. №28), Н.д. Княжицький

М. Л. (р.к. №317), Н.д. Бардіна М. О. (р.к.

№61), Н.д. Констанкевич І. М. (р.к. №238),

Н.д. Потураєв М. Р. (р.к. №94), Н.д. Боблях

А. Р. (р.к. №346), Н.д. Рябуха Т. В. (р.к.

№358)Враховано частковосексуальні стосунки, що не мають прямого

відношення до рекламованого продукту чи

способу його споживання.»

Абзац четвертий пункту 3 розділу І

законопроекту викласти в наступній редакції:

«14) вміщувати твердження та/або

зображення про інтелектуальну, фізичну,

соціальну чи іншого виду перевагу однієї статі

над іншою, та/або про стереотипність ролі

чоловіка та жінки, що толерує чи пропагує

принизливе та зневажливе ставлення;

принижувати гідність людини за ознакою

статі; демонструвати насильство за ознакою

статі; містити зображення тіла людини

(частини тіла) виключно як сексуального

об’єкту з метою привернення уваги

споживача, та/або посилання (слова, звуки,

зображення) на сексуальні стосунки, що не

мають прямого відношення до рекламованого

продукту чи способу його споживання.»;

доповнити новою частиною десятою

наступного змісту: «10. На соціальну рекламу сексуальні стосунки, що не стосуються

рекламованого продукту чи способу його

споживання»;

доповнити частиною десятою такого

змісту:

«10. На соціальну рекламу не

поширюються норми пункту 14 частини

першої цієї статті».

8№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним комітетом в

остаточній редакції

не розповсюджуються норми пункту 14

частини першої статті 8 цього закону.».

У зв'язку з цим статтю 8 Закону України

"Про рекламу" доповнити новою частиною

десятою наступного змісту:

«10. На соціальну рекламу не

розповсюджуються норми пункту 14 частини

першої статті 8 цього Закону.»..

-14- Н.д. Славицька А. К. (р.к. №161) Відхилено

Абзац четвертий пункту 3 розділу І

законопроекту викласти в наступній редакції:

«14). вміщувати твердження, інформацію у

текстуальній , звуковій та\або графічній

формі, про інтелектуальну, фізичну,

соціальну, економічну, психологічну чи

іншого виду перевагу однієї статі над іншою,

та/або про стереотипність ролі чоловіка та

жінки, що обмежує свободу життєвого вибору

людини; принижувати гідність людини за

ознакою статі; демонструвати насильство за

ознакою статі; містити зображення тіла

людини (частини тіла) виключно як

сексуального об’єкту з метою привернення

уваги споживача, та/або натяки (слова, звуки,

зображення) на сексуальні стосунки, що не

мають прямого відношення до рекламованого

продукту чи способу його споживання.».

-15- Н.д. Кравчук Є. М. (р.к. №108), Н.д.

Сушко П. М. (р.к. №28), Н.д. Княжицький

М. Л. (р.к. №317), Н.д. Бардіна М. О. (р.к.

№61), Н.д. Констанкевич І. М. (р.к. №238),

Н.д. Потураєв М. Р. (р.к. №94), Н.д. Боблях

А. Р. (р.к. №346), Н.д. Рябуха Т. В. (р.к.

№358)Враховано частково 16 4. У статті 10:

Пункти 4 та 5 законопроекту виключити. У

зв'язку з цим пункти 6-8 вважати пунктами 4-

6.

17 назву статті викласти у такій редакції:

18 “Стаття 10. Недобросовісна та

дискримінаційна реклама”;

9№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним комітетом в

остаточній редакції

19 частину третю викласти у наступній

редакції:

20 “3. Дискримінаційна реклама

забороняється. Відповідальність за

дискримінаційну рекламу несе

рекламодавець.”;

21 доповнити частиною четвертою

наступного змісту:

-16- Н.д. Фролов П. В. (р.к. №122) Відхилено 22 “4. Рішення щодо визнання реклами

недобросовісною або дискримінаційною

приймають державні органи, визначені у

статті 26 цього Закону.” В абзаці сьомому пункту 4 законопроекту

слова «державні органи» замінити словами

«органи державної влади».

-17- Н.д. Штепа С. С. (р.к. №283) Відхилено

Пункт 5 законопроєкту виключити.

Пункти 6-8 вважати пунктами 5-7.

-18- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147) Відхилено

Виключити

-19- Н.д. Ковальов О. І. (р.к. №387) Відхилено23 5. У статті 241:

пункт 5 Розділу І проекту - виключити4. Частину третю статті 241 викласти в

такій редакції:

-20- Н.д. Королевська Н. Ю. (р.к. №128),

Н.д. Солод Ю. В. (р.к. №258), Н.д. Гнатенко

В. С. (р.к. №260), Н.д. Мороз В. В. (р.к.

№266)Враховано частково

Пункт 5 розділу І проекту викласти в такій

редакції: «5. Частину третю статті 241

доповнити словами «, у порядку,

встановленому Кабінетом Міністрів

України.».

-21- Н.д. Стефанчук Р. О. (р.к. №2) Враховано частково24 в частині третій слово “десятикратному”

замінити на слово “п'ятикратному” та після

слів “виявлення порушення” доповнити

словами “, у встановленому Кабінетом

Міністрів України порядку.”

Абзац другий пункту п’ятого розділу І

законопроєкту після слів «в частині третій»

доповнити словами «після слів «сплачує до»

доповнити словом «бюджету»,».

Обґрунтування: Пропонується привести

положення статті 24-1 Закону України «Про

рекламу» у відповідність до вимог статті 241

Господарського кодексу України, згідно з

якою адміністративно-господарський штраф – «3. У разі порушення вимог цієї статті

рекламодавець сплачує до державного

бюджету штраф у десятикратному розмірі

мінімальної заробітної плати, встановленої

законом на момент вчинення порушення, у

встановленому Кабінетом Міністрів України

порядку».

10№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним комітетом в

остаточній редакції

це грошова сума, що сплачується суб’єктом

господарювання до відповідного бюджету у

разі порушення ним встановлених правил

здійснення господарської діяльності. Крім

того, сума штрафів, сплачених за порушення

під час реклами послуг із працевлаштування,

становить інші надходження дохідної частини

бюджету Фонду загальнообов’язкового

державного соціального страхування на