Проєкт Закону про статус осіб, які сприяли захисту Батьківщини, та осіб, постраждалих внаслідок збройних конфліктів

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань соціальної політики та

захисту прав ветеранів

До розгляду законопроекту

за реєстр. № 3408 від 29.04.2020

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні від

25 листопада 2020 року (протокол № 64) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради

України розглянув проект Закону України «Про статус осіб, які сприяли

захисту Батьківщини, та осіб, постраждалих внаслідок збройних конфліктів»

(реєстр. № 3408 від 29.04.2020), поданий народними депутатами України

Василенко Л.В., Цабалем В.В. та іншими, і повідомляється наступне.

Законопроектом визначається правовий статус осіб, які сприяли

захисту Батьківщини, збереженню її суверенітету, незалежності та

територіальної цілісності, та осіб, постраждалих внаслідок збройних

конфліктів; принципи державної політики у сфері соціального захисту таких

осіб, на формування та реалізацію якої уповноважено центральний орган

виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної

політики у сфері соціального захисту осіб, які сприяли захисту Батьківщини,

та осіб, постраждалих внаслідок збройних конфліктів. Зважаючи на суть

законопроекту, прикінцевими та перехідними положеннями вносяться зміни

до законів України «Про відпустки», «Про загальнообов'язкове державне

пенсійне страхування», «Про місцеві державні адміністрації», «Про державні

нагороди України», «Про курорти», «Про соціальний захист дітей війни»,

«Про житловий фонд соціального призначення», «Про безоплатну правову

допомогу», «Про вищу освіту» та «Про державні фінансові гарантії

медичного обслуговування населення».

Водночас, законопроектом визначено поняття та перелік осіб, які

сприяли захисту Батьківщини та постраждалих внаслідок збройних

конфліктів, а саме:

особи, які сприяли захисту Батьківщини – це особи, які внаслідок

виконання своїх службових, професійних, трудових обов'язків сприяли

забезпеченню державного суверенітету України;

постраждалі внаслідок збройних конфліктів – це особи, які стали

особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва чи іншого

ушкодження здоров'я, одержаних від вибухових речовин, боєприпасів і

військового озброєння на території проведення антитерористичної операції,

та цивільні особи, які стали особами з інвалідністю внаслідок воєнних дій

Другої світової війни.

Разом з тим, законопроектом передбачається збереження або

збільшення розмірів діючих пільг, компенсацій та гарантій, а також

встановлення додаткових видів соціальної підтримки, зокрема, для:

1)осіб, які сприяли захисту Батьківщини:

50-відсоткову знижку плати за користування житлом, комунальними

послугами та скрапленим балонним газом для побутових потреб, вартості

палива, в тому числі рідкого;

виплату допомоги по тимчасовій непрацездатності в розмірі 100 %

середньої заробітної плати;

підвищення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання

чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії;

разову державну цільову підтримку на придбання житла у вигляді

надання пільгового іпотечного житлового кредиту;

2) осіб, постраждалих внаслідок збройних конфліктів:

повна оплата додатково до загальної програми державних гарантій

медичного обслуговування населення медичних послуг та лікарських засобів,

за переліком затвердженим Кабінетом Міністрів України;

позачергове направлення на лікування за кордон у разі необхідності

надання медичної допомоги та неможливості її надання в закладах охорони

здоров'я України;

безоплатне забезпечення санаторно-курортним лікуванням, в тому

числі спільно з дружиною (чоловіком) та неповновнолітніми дітьми;

отримання грошової компенсації вартості навчання за договором про

підготовку здобувачів освіти за одним із рівнів професійної (професійно-

технічної), фахової передвищої або вищої освіти у закладі вищої освіти,

отримання соціальної стипендії, в разі навчання в закладах професійної

(професійно-технічної), фахової передвищої або вищої освіти за денною

формою навчання, а також оплату вартості послуг з підвищення кваліфікації

та перекваліфікації;

знижки на плату за користування житлом та комунальними

послугами;

знижки та безоплатний проїзд усіма видами міського пасажирського

транспорту, автомобільним транспортом загального користування,

автобусами, залізничним, морським, річковим, повітряним транспортом;

позачергове безоплатне забезпечення технічними та іншими засобами

реабілітації, або виплату грошової компенсації вартості за їх самостійне

придбання та надання послуг з їх ремонту;

позачергове безоплатне забезпечення автомобілем (за наявності

медичних показань) шляхом надання грошової допомоги для його

придбання;

грошова підтримка на придбання житла;

підвищення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання

чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії;

допомога на поховання осіб, які сприяли захисту Батьківщини, та

постраждалих внаслідок збройних конфліктів.

Відповідно до положень законопроекту фінансове забезпечення всіх

прав та гарантій належить здійснити за рахунок коштів державного та

місцевих бюджетів.

Згідно із пояснювальною запискою до проекту закону, його реалізація

не потребує додаткових бюджетних витрат.

З огляду на суть законодавчих пропозицій та відповідно до

експертного висновку Міністерства фінансів України (копія додається),

реалізація положень законопроекту у зв’язку із розширенням переліку пільг

та гарантій для осіб, які сприяли захисту Батьківщини, збереженню її

суверенітету, незалежності та територіальної цілісності, та осіб,

постраждалих внаслідок збройних конфліктів, призведе до збільшення

видаткової частини державного бюджету, при цьому, авторами

законопроекту джерел покриття додаткових видатків не визначено. В

доповнення до висновку Мінфіну щодо впливу положень законопроекту на

показники державного бюджету, та беручи до уваги законодавчі пропозиції,

необхідно зазначити про їх вплив на видатки місцевих бюджетів.

Отже, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного

кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктами

законодавчої ініціативи не надано фінансово-економічного обґрунтування до

законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до

законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел

додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

На невиконання вказаних вимог вказує також Міністерство фінансів України.

За узагальнюючим висновком Міністерства фінансів України,

законопроект в частині розширення переліку пільг та гарантій не

підтримується.

Щодо терміну набрання чинності закону, то відповідно до вимог

частині третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, закони України або їх

окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують

надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються

після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше

початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

За наслідками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону

України «Про статус осіб, які сприяли захисту Батьківщини, та осіб,

постраждалих внаслідок збройних конфліктів» (реєстр. № 3408 від

29.04.2020), поданий народними депутатами України Василенко Л.В.,

Цабалем В.В. та іншими, має вплив на показники бюджету (збільшуючи

витрати державного та місцевих бюджетів). У разі прийняття відповідного

закону до 15 липня 2021 року він має вводитись в дію не раніше 1 січня 2022

року, а після 15 липня 2021 року - не раніше 1 січня 2023 року (або 1 січня

наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

Додаток на 2 арк.

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E007B2D8000

Дійсний до: 07.02.2022 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/8-2020/225877 від 01.12.2020