Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запобігання виникненню і поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, в установах виконання покарань та місцях попереднього ув'язнення

До реєстр. № 3396 від 27.04.2020 р.

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань правоохоронної діяльності

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-35-06

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет Верховної Ради України з питань правоохоронної діяльності за

дорученням Голови Верховної Ради України Д. Разумкова розглянув на своєму

засіданні 17 червня 2020 року (протокол № 36) проект Закону України «Про

внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запобігання

виникненню і поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19,

спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, в установах виконання покарань та

місцях попереднього ув'язнення» (реєстр. № 3396), поданий Кабінетом

Міністрів України.

Законопроект розроблено з метою недопущення поширення гострої

респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, серед

засуджених та осіб, узятих під варту.

Вказаним законопроектом вносяться зміни до Кримінального кодексу

України (далі – КК), Кримінально-виконавчого кодексу України (далі – КВК),

Кримінального процесуального кодексу України (далі – КПК), Закону України «Про

застосування амністії в Україні» згідно з якими, у період встановлення карантину на

всій території України з метою запобігання спалахів та поширенню особливо

небезпечних хвороб пропонується передбачити зменшені строки фактично відбутого

засудженим покарання, після яких може бути застосовано умовно-дострокове

звільнення від відбування покарання або заміна невідбутої частини покарання більш

м’яким.

Також, законопроектом пропонується доповнити розділ ХІ «Перехідні

положення» КПК України пунктом 206, яким суттєво звужуються підстави

застосування запобіжного заходу у вигляді тримання під вартою в період дії карантину,

встановленого Кабінетом Міністрів України, та обмежуються повноваження суду

обрання такого запобіжного заходу.

Проаналізувавши законопроект, народні депутати України – члени

Комітету зазначили наступне:

чинний КПК визначає тримання під вартою як винятковий запобіжний

захід, який застосовується виключно у разі, якщо жоден із більш м’яких

запобіжних заходів не зможе запобігти зазначеним ризикам. Таким чином, КПК

України урегульовує питання встановлення заборон, які враховуються під час

обрання запобіжного заходу у вигляді тримання під вартою, натомість

запропоновані в законопроекті зміни ні зазначених обставин, ні ризиків не

враховують;

запропоновані послаблення знівелюють сутність кримінальної

відповідальності як реакцію держави на протиправні посягання;

запропоновані зміни про відстрочення виконання вироку не враховують

призначення інших видів покарань, крім позбавлення волі, зокрема, штраф,

позбавлення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю,

громадські роботи, виправні роботи та інші. Відстрочення вироків, якими

призначено зазначені покарання, не сприятиме запобіганню поширенню

особливо небезпечних інфекційних хвороб.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

рекомендує за результатами розгляду в першому читанні законопроект відхилити.

Верховний Суд висловив низку зауважень до законопроекту та рекомендує

його відхилити.

Державне бюро розслідувань висловило ряд пропозицій до законопроекту та

зазначає про необхідність його доопрацювання.

Офіс Генерального прокурора зазначає, що ситуація, яка склалася у місцях

позбавлення волі, свідчить про відсутність підстав для таких радикальних заходів,

що пропонуються проектом, зокрема можливість звільнення від відбування

покарання за умисні тяжкі та особливо тяжкі злочини. Оскільки, станом на початок

травня 2020 року в установах виконання покарань тримається 32,5 тис. засуджених,

або 50 % від планового ліміту їх наповнення (65 тис.), тобто зазначені установи на

теперішній час є напівпорожніми.

Національна поліція України вважає, що законопроект потребує суттєвого

доопрацювання.

Національна академія внутрішніх справ зазначає, що концепція

законопроекту не має достатнього логічного обґрунтування необхідності ухвалення

відповідних змін, адже, запропоновані зміни не відповідатимуть завданням КК

України в частині забезпечення і охорони праві свобод законослухняних громадян,

які можуть мати ризики злочинних посягань завчасно звільнених від покарання

засуджених осіб.

Міністерство юстиції України та Уповноважений Верховної Ради України з

прав людини в цілому підтримують зазначений законопроект.

Заслухавши інформацію підкомітету з питань кримінального

законодавства та протидії злочинності, Комітет одноголосно рекомендує

Верховній Раді України відповідно до пункту 2 частини першої статті 114

Регламенту Верховної Ради України проект Закону України «Про внесення змін

до деяких законодавчих актів України щодо запобігання виникненню і

поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої

коронавірусом SARS-CoV-2, в установах виконання покарань та місцях

попереднього ув'язнення» (реєстр. № 3396) відхилити.

Співдоповідачем на засіданні Верховної Ради України визначено Голову

підкомітету з питань кримінального законодавства та протидії злочинності –

народного депутата України Бакумова Олександра Сергійовича.

Просимо розглянути.

Голова Комітету Д. Монастирський

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Монастирський Денис Анатолійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000ACDE2E00E7788200

Дійсний до: 16.03.2022 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-27/3-2020/85498 від 24.06.2020