Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо соціальної підтримки деяких категорій осіб під час запровадження карантину або надзвичайної ситуації природного характеру

До реєстр. № 3306-1

від 24.04.2020

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет з питань соціальної

політики та захисту прав

ветеранів

До розгляду законопроекту

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні 15

липня 2020 року (протокол № 47) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного кодексу

України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект Закону

України про внесення змін до деяких законів України щодо соціальної підтримки

деяких категорій осіб під час запровадження карантину або надзвичайної ситуації

природного характеру (реєстр. № 3306-1 від 24.04.2020), внесений народними

депутатами України Королевською Н.Ю., Солодом Ю.В. та іншими, і повідомляє

наступне.

Законопроектом шляхом внесення змін до законів України «Про державну

соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю»,

«Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та «Про державну

соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з

інвалідністю» пропонується у разі встановлення на території України карантину в

порядку, визначеному Законом України «Про захист населення від інфекційних

хвороб"», або введення режиму медико-біологічної надзвичайної ситуації

природного характеру державного рівня здійснювати виплату одноразової

грошової допомоги у розмірі одного прожиткового мінімуму для непрацездатних

осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного року (станом на 01.01.2020

розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність – 1638 грн)

для таких категорій населення:

одержувачам державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з

дитинства та дітям з інвалідністю;

одержувачам пенсій, розмір пенсійних виплат у яких з урахуванням

надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум

індексації пенсії, щомісячної компенсації у разі втрати годувальника внаслідок

Чорнобильської катастрофи, інших доплат до пенсій, встановлених

законодавством, не перевищує трьох прожиткових мінімумів для осіб, які втратили

працездатність, встановленого законом на 1 січня відповідного року;

одержувачам державної соціальної допомоги особам, які не мають права на

пенсію, та особам з інвалідністю.

2

Також положеннями цього законопроекту передбачається, що сума

одноразової грошової допомоги не включається до середньомісячного сукупного

доходу сім’ї під час розрахунку розміру житлової субсидії та під час визначення

права на надання пільг вищезазначеним категоріям громадян.

Прикінцевими положення цього законопроекту пропонується доручити

Кабінету Міністрів України подати на розгляд Верховної Ради України пропозиції

щодо внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020

рік», необхідних для реалізації законодавчої пропозиції.

Реалізація законопроекту потребуватиме додаткових видатків державного

бюджету для надання зазначеної одноразової грошової допомоги, про що також

зазначено в експертному висновку Міністерства фінансів України до цього

законопроекту. Так, за орієнтовними розрахунками Міністерства фінансів України

додаткові видатки на реалізацію поданого законопроекту становитимуть

17,4 млрд гривень.

Слід зазначити, що згідно із статтею 28 Закону України «Про Державний

бюджет України на 2020 рік» /із змінами, внесеними законами України від

13.04.2020 № 553-IX та від 18.06.2020 № 726--IX / у складі державного бюджету

створено фонд боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19,

спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками (далі – Фонд COVID-

19) на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою

запобігання поширенню на території України зазначеної хвороби, та протягом 30

днів з дня відміни цього карантину. Відповідно до частини третьої цієї статті

Закону кошти Фонду COVID-19 спрямовуються, зокрема для надання грошової

допомоги громадянам, зокрема особам похилого віку, у зв’язку із негативними

наслідками поширення на території України гострої респіраторної хвороби

COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2. Так, постановою Уряду від

01.04.2020 р. №251 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання

соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році» встановлено

здійснити за рахунок коштів бюджетної програми 2506080 «Фінансове

забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за

пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду», зокрема виплату

окремим одержувачам пенсії одноразової грошової допомоги у зв’язку з

негативними наслідками поширення на території України гострої респіраторної

хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, у сумі 1 000

гривень. Відповідні виплати Пенсійним фондом України вже проведено.

За інформацією Міністерства фінансів України, на виконання

вищезазначеної постанови Кабінету Міністрів України спрямовано:

одержувачам пенсій, розмір пенсійних виплат у яких з урахуванням

надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум

індексації пенсії, щомісячної компенсації у разі втрати годувальника внаслідок

Чорнобильської катастрофи, інших доплат до пенсій, встановлених

законодавством, не перевищує 5000 гривень станом на 1 квітня 2020 року, –

10 млрд грн;

3

одержувачам державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з

дитинства та дітям з інвалідністю, одержувачам державної соціальної допомоги

особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, одержувачам

тимчасової державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла

загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату – 0,6 млрд грн.

Загалом Міністерство фінансів України вважає, що прийняття додаткового

проекту акта не є доцільним та не підтримує даний законопроект.

Варто зауважити, що згідно із вимогами частини першої статті 27

Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України

суб’єкту права законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого

призведе до зміни показників бюджету, належить надати фінансово-економічне

обґрунтування до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції

змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або

джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості

бюджету, однак відповідні матеріали не подано.

Щодо терміну набрання чинності закону, визначеного у законопроекті, то

відповідно до частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, закони

України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету

(зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і

приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не

раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

За наслідками розгляду Комітет ухвалив рішення, що проект Закону України

про внесення змін до деяких законів України щодо соціальної підтримки деяких

категорій осіб під час запровадження карантину або надзвичайної ситуації

природного характеру (реєстр. № 3306-1 від 24.04.2020), внесений народними

депутатами України Королевською Н.Ю., Солодом Ю.В. та іншими, матиме вплив

на показники бюджету (збільшуючи витрати державного бюджету, у тому числі

для Пенсійного фонду України). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня

2020 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2021 року, а після 15 липня

2020 року - не раніше 1 січня 2022 року (або 1 січня наступного за цим року залежно

від часу прийняття закону).

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E007B2D8000

Дійсний до: 07.02.2022 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/8-2020/110075 від 16.07.2020