Проєкт Закону про внесення змін до Податкового кодексу України щодо державної підтримки осіб, що постраждали внаслідок епідемії коронавірусної хвороби (COVID-19)

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань фінансів, податкової та

митної політики

До законопроекту за реєстр. № 3311-1 від 24.04.2020

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

17 червня 2020 року (протокол № 41) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу

України щодо державної підтримки осіб, що постраждали внаслідок епідемії

коронавірусної хвороби (COVID-19) (реєстр. № 3311-1 від 24.04.2020), поданий

народними депутатами України Королевською Н.Ю. та Солодом Ю.В.

Законопроектом передбачається, зокрема:

- встановити для фізичних осіб-резидентів (рівень доходів яких не

перевищує 10-кратного розміру мінімальної заробітної плати) мінімальний

неоподатковуваний дохід у розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої

законом на 1 січня відповідного звітного (податкового) року /у 2020 році –

4 723 грн/, що звільнятиметься від оподаткування податком на доходи

фізичних осіб;

- запровадити прогресивну шкалу оподаткування доходів фізичних осіб,

зокрема пропонується встановити ставки податку на доходи фізичних осіб у

розмірі:

10% – якщо база оподаткування не перевищує 5-кратний розмір

мінімальної заробітної плати (до 23 615 грн);

18% – якщо база оподаткування перевищує 5, але не більше 10-кратного

розміру мінімальної заробітної плати (від 23 615 грн до 47 230 грн);

25% – якщо база оподаткування перевищує 10, але не більше 20-кратного

розміру мінімальної заробітної плати (від 47 230 грн до 94 460 грн), щодо

частини доходу, яка перевищує 10 мінімальних заробітних плат;

27% – якщо база оподаткування перевищує 20, але не більше 50-кратного

розміру мінімальної заробітної плати (від 94 460 грн до 236 150 грн), щодо

частини доходу, яка перевищує 20 мінімальних заробітних плат;

30% – якщо база оподаткування перевищує 50, але не більше 200-

кратного розміру мінімальної заробітної плати (від 236 150 грн до 944 600 грн),

щодо частини доходу, яка перевищує 50 мінімальних заробітних плат;

До реєстр. № 3311-1 від 24.04.2020

235% – якщо база оподаткування становить понад 200-кратний розмір

мінімальної заробітної плати (понад 944 600 грн), щодо частини доходу, яка

перевищує 200 мінімальних заробітних плат;

- встановити ставку податку на додану вартість у розмірі 7% за

операціями з постачання на митній території України високотехнологічних

товарів вітчизняного виробництва, включених до переліку, затвердженого

Кабінетом Міністрів України;

- звільнити платників єдиного податку I і II груп від сплати єдиного

податку у відповідному звітному (податковому) місяці протягом періоду дії

карантину, що запроваджений Кабінетом Міністрів України у порядку,

встановленому законом;

- встановити, що тимчасово, на період з 01.04.2020 р. до 31.12.2020 р.:

не підлягають оподаткуванню податком на доходи фізичних осіб доходи

фізичних осіб, розмір яких не перевищує 5-кратного розміру мінімальної

заробітної плати: на утриманні яких перебувають троє і більше дітей; які

самостійно виховують дитину (дітей) віком до 18 років; на утриманні яких

перебуває дитина (діти) з інвалідністю, дитина-сирота (діти-сироти) або

дитина (діти), позбавлені батьківського піклування;

базова (основна) ставка податку на прибуток підприємств для платників

податку, що належать до суб’єктів мікро- та малого підприємництва,

становить 9%;

- скасувати з 1 січня 2021 року військовий збір.

Крім того, законопроектом пропонується доручити Кабінету Міністрів

України у місячний строк з дня набрання чинності відповідного закону (даної

законодавчої ініціативи) розробити та внести на розгляд Верховної Ради

України пропозиції щодо внесення змін до Закону України "Про Державний

бюджет України на 2020 рік" /щодо запровадження субвенції місцевим

бюджетам для компенсації зменшення надходжень до місцевих бюджетів в

зв’язку з реалізацією даної законодавчої ініціативи/.

Згідно з пояснювальною запискою до законопроекту його прийняття не

потребує додаткових витрат державного бюджету. Разом з тим, відмічено, що

зменшення надходжень державного бюджету від скасування податкового

навантаження для деяких категорій фізичних осіб із суми мінімальної

заробітної плати та від скасування військового збору буде компенсовано

шляхом підвищення ставки податку на окремі доходи фізичних осіб шляхом

встановлення прогресивної шкали оподаткування, а також шляхом збільшення

офіційної заробітної плати щонайменше на суму мінімальної заробітної плати,

звільненої від оподаткування.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку відмічає,

що реалізація положень законопроекту вплине на дохідну частину бюджетів

всіх рівнів, зокрема: застосування запропонованої шкали оподаткування для

заробітної плати може призвести до втрат бюджетів від податку на доходи

фізичних осіб розрахунково у сумі близько 71,6 млрд грн на рік (за даними баз

Пенсійного фонду) та втрат державного бюджету у 2021 році від скасування

До реєстр. № 3311-1 від 24.04.2020

3військового збору у сумі близько 26,4 млрд грн на рік. Загалом Мінфін

висловлює зауваження до законопроекту та його не підтримує.

До законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам частини першої статті 27

Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту

Верховної Ради України.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності

відповідного закону (з дня, наступного за днем його опублікування) не

відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України

щодо терміну введення в дію законів, які мають вплив на показники бюджету,

та підпункту 4.1.9 пункту 4.1 і пункту 4.5 статті 4 Податкового кодексу

України щодо стабільності податкового законодавства.

За наслідками розгляду Комітет прийняв рішення, що законопроект

матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів

державного та місцевих бюджетів відповідно від податку на додану вартість,

податку на прибуток підприємств, податку на доходи фізичних осіб та єдиного

податку, а з 2021 року призведе до зменшення доходів державного бюджету

внаслідок скасування військового збору). У разі прийняття відповідного

закону до 15 липня 2020 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня

2021 року, а після 15 липня 2020 року – не раніше 1 січня 2022 року (або

1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

Додаток: копія висновку Мінфіну – на 5 стор.

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E007B2D8000

Дійсний до: 07.02.2022 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/8-2020/80113 від 18.06.2020