Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про зайнятість населення"

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України з

питань соціальної політики та

захисту прав ветеранів

До розгляду законопроекту

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні від

17 червня 2020 року (протокол № 41) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про зайнятість

населення» (реєстр. № 3366 від 21.04.2020), поданий народним депутатом

України Требушкіним Р.В., і повідомляється наступне.

Законопроектом шляхом внесення змін до статті 47-1 Закону України

«Про зайнятість населення» пропонується надати право на отримання допомоги

по частковому безробіттю на період здійснення заходів щодо запобігання

виникненню та поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), передбачених

карантином, встановленим Кабінетом Міністрів України, на ряду із суб’єктами

малого та середнього підприємництва, також і суб’єктам мікропідприємництва.

При цьому, проектом закону пропонується встановити, що роботодавець

може звернутися за отриманням коштів для виплати працівникам допомоги по

частковому безробіттю не пізніше 30 календарних днів з дня відновлення

виробництва (відповідно до чинного законодавства – протягом 30 календарних

днів з дня зупинення (скорочення) виробництва).

Слід відмітити, що для здійснення Фондом загальнообов’язкового

державного соціального страхування України на випадок безробіття (далі - Фонд

безробіття) виплати допомоги по частковому безробіттю на період карантину,

встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на

території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої

коронавірусом SARS-CoV-2, відповідно до статті 47-1 Закону України «Про

зайнятість населення» постановою Кабінету Міністрів України від 27.04.2020

№ 308 було надано фінансову допомогу вказаному Фонду із фонду боротьби з

гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом

SARS-CoV-2, та її наслідками у сумі 4,7 млрд. грн. на безповоротній основі.

У Законі України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» (зі

змінами) видатки фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою

COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, передбачені за загальним

фондом Міністерству фінансів України (загальнодержавні видатки та

кредитування) за бюджетною програмою 3511380 «Фонд боротьби з гострою

респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2,

та її наслідками» у обсязі 64,7 млрд. грн., з яких на даний час відповідними

рішеннями Уряду вже виділено 13 млрд. грн. за напрямами, визначеними статтею

28 Закону.

Отже, реалізація законодавчої ініціативи вимагатиме прийняття окремого

рішення щодо виділення Фонду безробіття додаткових коштів із фонду боротьби

з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом

SARS-CoV-2, та її наслідками.

Разом з тим, у разі здійснення Урядом розподілу коштів фонду боротьби

з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом

SARS-CoV-2, та її наслідками за визначеними напрямами в повному обсязі,

прийняття законопроекту потребуватиме виділення додаткових коштів

державного бюджету.

У своєму експертному висновку Міністерство фінансів України зазначає,

що реалізація законопроекту потребуватиме додаткових видатків з Фонду

загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок

безробіття та може вплинути на показники державного бюджету в частині

надання фінансової допомоги цьому Фонду. При цьому, визначити обсяг

додаткових видатків Мінфін немає можливості через відсутність вихідних даних.

Поряд з цим, Міністерство фінансів України вважає, що надавати право

на звернення за отриманням цих коштів не пізніше 30 календарних днів з дня

відновлення виробництва є недоцільним, оскільки допомога по частковому

безробіттю надається у разі втрати частини заробітної плати у зв’язку із

зупиненням (скороченням) діяльності.

Згідно з вимогами частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України

та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єкту законодавчої ініціативи

належить надати фінансово-економічне обґрунтування до законопроекту

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів

України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень

бюджету для досягнення збалансованості бюджету, проте відповідні матеріали

відсутні у супровідних документах до законопроекту. На невиконання

зазначених вимог звертає увагу також Міністерство фінансів України.

За наслідками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону

України про внесення змін до Закону України «Про зайнятість населення»

(реєстр. № 3366 від 21.04.2020), поданий народним депутатом України

Требушкіним Р.В., може мати вплив на показники бюджету (збільшує витрати

державного бюджету у разі необхідності надання фінансової допомоги Фонду

загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок

безробіття). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності у

термін, визначений автором законопроекту.

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E007B2D8000

Дійсний до: 07.02.2022 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/3-2020/80239 від 18.06.2020