Проєкт Закону про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України щодо удосконалення законодавчої процедури

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України щодо удосконалення законодавчої процедури»

Обґрунтування необхідності прийняття проекту Закону

Верховенство права, неухильне дотримання прав людини та забезпечення її основоположних свобод є ключовими принципами внутрішньої політики держави, на утвердження та розвиток яких повинна спрямовуватись діяльність органів державної влади, до яких належить і єдиний орган законодавчої влади в Україні – Верховна Рада України.

До її повноважень належить прийняття нормативно-правових актів вищої юридичної сили, якими регулюються найважливіші суспільні відносини.

Відтак, від ефективності роботи цього державного органу залежить становлення і розвиток України як правової держави, у якій визнається і діє принцип верховенства права, забезпечується дотримання прав і свобод людини і громадянина тощо.

Аналіз роботи Верховної Ради України попередніх скликань свідчить про необхідність істотного вдосконалення законодавчої процедури.

Мета такого вдосконалення полягає, в першу чергу, у підвищенні ефективності процедур обговорення та голосування проектів законів, що сприятиме покращенню їх якості та оперативності ухвалення.

Крім того, доцільно звернути увагу на необхідність встановлення особливостей розгляду парламентом законопроектів, визначених як невідкладні.

Так, законопроекти, визначені Президентом України як невідкладні, розглядаються Верховною Радою України позачергово.

Верховна Рада України може прийняти рішення про визначення законопроекту невідкладним після включення його до порядку денного сесії Верховної Ради України або в ході його наступного розгляду.

Законопроект, визначений як невідкладний, після завершення його попереднього розгляду чи доопрацювання включається до порядку денного найближчого пленарного засідання Верховної Ради України і розглядається позачергово.

Разом з тим, особливості такого позачергового розгляду Регламентом Верховної Ради України не визначені. Відтак, на практиці наявні численні випадки, коли законопроекти, визначені як невідкладні, розглядаються парламентом тривалий час.

З цього приводу Конституційний Суд України у своєму Рішенні від 28.03.2001 № 2-рп зазначив про те, що законопроекти, визначені як невідкладні, мають бути терміново включені Верховною Радою України до порядку денного її сесії і розглянуті у пріоритетному порядку – раніше інших законопроектів – на всіх стадіях законодавчого процесу відповідно до процедури, встановленої Конституцією України та Регламентом Верховної Ради України.

Також у вказаному Рішенні Суд звернув увагу на те, що з огляду на положення частини п’ятої статті 83 Конституції України, відповідно до якої порядок роботи Верховної Ради України встановлюється Конституцією України та Регламентом Верховної Ради України, встановлення процедури щодо позачергового розгляду Верховною Радою України законопроектів, визначених Президентом України як невідкладні, є прерогативою парламенту.

Разом з тим, питання втілення відповідних положень на практиці досі залишається відкритим.

Крім зазначеного, потребують удосконалення норми, що стосуються вимог до супровідних документів до законопроектів, умов повернення законопроектів суб’єктам права законодавчої ініціативи, врегулюванню роботи з альтернативними законопроектами, порядку розгляду законопроектів у другому читанні, а також неухильного забезпечення відповідності законів, що розглядаються парламентом України, євроінтеграційним зобов’язанням та відповідному стратегічному курсу України, проголошеному на конституційному рівні.

2. Цілі та завдання проекту Закону

Проект Закону розроблено з метою підвищення ефективності роботи парламенту та оптимізації законодавчого процесу.

Зазначена мета буде реалізована шляхом виконання низки завдань, зокрема: встановленням особливостей розгляду законопроектів, визначених як невідкладні, вдосконаленням вимог до супровідних документів до законопроектів та умов повернення законопроектів суб’єктам права законодавчої ініціативи, упорядкуванням роботи з альтернативними законопроектами, вдосконаленням порядку розгляду законопроектів у другому читанні, забезпеченням відповідності законів, що розглядаються парламентом України, євроінтеграційним зобов’язанням та відповідному стратегічному курсу України, проголошеному на конституційному рівні.

3. Загальна характеристика і основні положення проекту Закону

Проектом Закону пропонується внести низку змін до Регламенту Верховної Ради України, зокрема, встановивши, що:

до порядку денного сесії Верховної Ради включаються позачергово без голосування законопроекти, визначені відповідно до статті 101 цього Регламенту як невідкладні;

у дні проведення пленарних засідань щотижня у понеділок з 11 до 13 години відводиться час для засідання Погоджувальної ради депутатських фракцій (депутатських груп);

обов’язковим елементом обговорення законопроектів за повною процедурою буде співдоповідь визначеного комітетом, до предмета відання якого належать питання європейської інтеграції, співдоповідача, якщо законопроект, проект іншого акта не відповідає зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції, запитання співдоповідачу відповіді на них;

обов’язковим елементом обговорення законопроекту за скороченою процедурою буде виступ голови або представника від комітету, до предмета відання якого належать питання європейської інтеграції, якщо законопроект, проект іншого акта не відповідає зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції;

у пакеті супровідних документів до кожного проекту закону додаватиметься висновок щодо його відповідності зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції. При цьому висновок повинен містити порівняльну таблицю, яка має відображати: зміст положень законопроекту; інформацію щодо відповідного зобов’язання України у сфері європейської інтеграції; зміст положень акта права Європейського Союзу, наближення до якого є зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції; обґрунтування ініціатора законопроекту щодо відповідності положень законопроекту зобов’язанню України у сфері європейської інтеграції;

Голова Верховної Ради України або, відповідно до розподілу обов’язків, перший заступник, заступник Голови Верховної Ради України отримає право повертати внесений законопроект, проект іншого акта суб’єкту права законодавчої ініціативи без його включення до порядку денного сесії та розгляду на пленарному засіданні Верховної Ради за пропозицією комітету, до предмета відання якого належать питання європейської інтеграції, якщо законопроект не відповідає зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції за умови, що суб’єктом законодавчої ініціативи не надано обґрунтування щодо необхідності відступлення від зобов’язань України у сфері європейської інтеграції.

Крім того, з метою вирішення питань, пов’язаних із встановленням особливостей розгляду законопроектів, визначених як невідкладні, пропонується встановити, що:

до порядку денного сесії Верховної Ради України включатимуться позачергово без голосування законопроекти, визначені як невідкладні;

альтернативними вважаються законопроекти, які містять положення, що по-різному регулюють однакове коло питань;

альтернативний законопроект може бути внесений: до визначеного як невідкладний законопроекту – не пізніш як у 10-денний строк після дня надання народним депутатам такого законопроекту; до іншого законопроекту – не пізніш як у 14-денний строк після дня надання народним депутатам першого законопроекту з відповідного питання;

- пропозиції і поправки до законопроекту, який готується до другого читання, вноситимуться: 1) до визначеного як невідкладний законопроекту – в 10-денний строк після дня прийняття законопроекту за основу; 2) до іншого законопроекту – в 14-денний строк після дня прийняття законопроекту за основу.

до повторного другого читання законопроекту пропозиції і поправки вноситимуться: 1) до визначеного як невідкладний законопроекту – в 10-денний строк після дня попереднього другого читання; 2) до іншого законопроекту – в 14-денний строк після дня попереднього другого читання.

З метою оптимізації процедури розгляду законопроектів у другому читанні пропонуються такі зміни:

за наполяганням ініціатора внесення - суб'єкта права законодавчої ініціативи у режимі другого читання може бути проведено обговорення відхилених головним комітетом внесених цим суб’єктом права законодавчої ініціативи пропозицій, поправок, що стосуються цих статей;

за наполяганням народних депутатів у кількості не меншій, ніж чисельність членів найменшої депутатської фракції (депутатської групи), може бути проведено обговорення врахованої головним комітетом пропозиції, поправки з наступним голосуванням щодо її прийняття, виключення в цілому чи її частини. У такому ж порядку може бути порушено питання про розгляд пропозиції, поправки до відповідного тексту статті законопроекту, прийнятого в першому читанні, але відсутньої у запропонованій головним комітетом редакції.

4. Стан нормативно-правової базі у даній сфері правового регулювання

У даній сфері правового регулювання діють Конституція України та Регламент Верховної Ради України, затверджений Законом України від

10 лютого 2010 року № 1861-VI.

5. Фінансово-економічне обґрунтування проекту Закону

Реалізація законопроекту не потребуватиме додаткових витрат з Державного бюджету України.

6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття проекту Закону

Прийняття даного проекту Закону України сприятиме підвищенню ефективності діяльності єдиного законодавчого органу держави – парламенту, удосконаленню законодавчих процедур, забезпеченню належного виконання Верховною Радою України своїх конституційних функцій, забезпеченню відповідності прийнятих законів євроінтеграційному стратегічному курсу держави та взятим на себе Україною міжнародно-правовим зобов’язанням.

Народні депутати України