Тип: Законодавча процедура
№ 1043-П1
Дата: 16 квітня 2020 р.
Статус: Відхилено та знято з розгляду
Субʼєкт: Народний депутат України
ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту Постанови Верховної Ради України про скасування результатів голосування Верховної Ради України від 16.04.2020 року про прийняття в цілому як закону проекту Закону України «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України щодо протидії зловживанням прав народних депутатів у ході законодавчої процедури»
(№ 1043 від 29.08.2019).
1. Обґрунтування необхідності прийняття акта
Необхідність скасування результатів голосування Верховної Ради України скасування результатів голосування Верховної Ради України від 16.04.2020 року про прийняття в цілому як закону проект Закону України «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України щодо протидії зловживанням прав народних депутатів у ході законодавчої процедури» (№ 1043 від 29.08.2019) полягає в наступному.
16 квітня 2020 року відбулось позачергове засідання Верховної Ради України, на якому, зокрема, було розглянуто питання проекту Закону про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України щодо протидії зловживанням прав народних депутатів у ході законодавчої процедури (друге читання) (доопрацьована таблиця 15.04.2020).
За результатами розгляду зазначеного питання порядку денного були прийняті рішення про прийняття в цілому як закону проекту Закону України «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України щодо протидії зловживанням прав народних депутатів у ході законодавчої процедури» (№ 1043 від 29.08.2019).
Текст законопроекту № 1043 від 29.08.2019 року, прийнятий Верховною Радою України в першому читанні, стосувався внесення змін до статей 4, 49, 120, 121 Закону України «Про Регламент Верховної Ради України».
Всі супровідні документи до законопроекту та пов’язані з цим законопроектом документи, зокрема висновки Головного науково-експертного управління, Комітету з питань бюджету, зауваження Головного юридичного управління, порівняльна таблиця до другого читання, текст законопроекту до другого читання, - стосуються внесення змін до статей 48, 120, 121 Регламенту.
15.04.2020 року на офіційному сайті Верховної Ради України з’явилися порівняльна таблиця, як вказано, - доопрацьована, та зауваження Головного юридичного управління від 15.04.2020 року.
Як вбачається з порівняльної таблиці (доопрацьованої) до законопроекту № 1043, яка з’явилася на сайті ВР України 15.04.2020 року, на засіданні Комітету з питань Регламенту, депутатської етики та організації роботи Верховної Ради України 14.04.2020 року текст законопроекту № 1043, прийнятий за основу 10.09.2019 року, - змінено повністю за рахунок пропозицій і поправок.
Внаслідок таких дій законопроект № 1043 від 29.08.2020 (доопрацьований) абсолютно відрізняється від того законопроекту, який було ухвалено за основу на засіданні Верховної Ради України 10.09.2019.
Відповідно до статті 116 Регламенту Верховної Ради України пропозиції і поправки до законопроекту, який готується до другого читання, можуть вноситися лише до того тексту законопроекту (розділів, глав, статей, їх частин, пунктів, підпунктів, абзаців, речень), який прийнятий Верховною Радою за основу. Головний комітет, як виняток, може прийняти рішення про врахування внесених пропозицій і поправок щодо виправлень, уточнень, усунення помилок та/або суперечностей у тексті законопроекту, інших структурних частин законопроекту та/або інших законодавчих актів, що не були предметом розгляду в першому читанні, якщо про необхідність їх внесення було зазначено у висновках цього головного комітету та/або експертного підрозділу Апарату Верховної Ради і оголошено головуючим на пленарному засіданні під час розгляду такого законопроекту у першому читанні. Такі пропозиції і поправки повинні відповідати предмету правового регулювання законопроекту.
В той же час, виходячи із тексту порівняльної таблиці від 15.04.2020, у другому читанні пропонується фактично принципово інший законопроект, ніж законопроект № 1043 від 29.08.2019, оскільки пропонується внесення змін до статті 119 Регламенту Верховної Ради України, тобто статті, до якої зміни в першому читанні не розглядались Верховною Радою. Крім того, Регламент Верховної Ради України пропонується доповнити новою статтею 119-1, яка абсолютно змінює принципи внесення та розгляду пропозицій до законопроектів при підготовці їх до розгляду у другому читанні.
Частиною четвертою статті 102 Регламенту Верховної Ради України встановлено, що за рішенням Верховної Ради остаточне прийняття законопроекту відразу після другого читання можливе лише у тому випадку, якщо одночасно виконуються всі нижче наведені умови:
1) законопроект визнано таким, що не потребує доопрацювання;
2) якщо не надійшло зауважень щодо його змісту від народних депутатів;
3) якщо не надійшло зауважень щодо його змісту від інших суб'єктів права законодавчої ініціативи;
4) якщо не надійшло зауважень щодо його змісту від юридичного чи експертного підрозділів Апарату Верховної Ради.
В разі невиконання хоча б однієї з цих умов головуючий на засіданні Верховної Ради не має жодного права ставити на голосування законопроект для прийняття його в цілому.
Як відомо, до тексту законопроекту № 1043 від 28.09.2019, до його розгляду у другому читанні на засіданні Верховної Ради України від 16.04.2020, надійшли зауваження від народних депутатів України. Тобто, головуючий 16.04.2020 не мав права ставити на голосування, а Верховна Рада голосувати за прийняття законопроекту № 1043 від 28.09.2020 в другому читанні в цілому.
Крім того, на сайті Верховної Ради України опубліковані суттєві зауваження Головного юридичного управління до тексту законопроекту, підготовленого до другого читання, відсутність врахування яких виключає можливість ухвалення в цілому законопроекту у другому читанні.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 123 Регламенту Верховної Ради України, за результатами розгляду законопроекту в другому читанні Верховна Рада лише була уповноважена прийняти рішення про прийняття законопроекту в другому читанні та доручити головному комітету підготувати його до третього читання.
Статтею 117 Регламенту Верховної Ради України законопроект, підготовлений до другого чи повторного другого читання, висновок головного комітету та інші супровідні документи до нього надаються народним депутатам не пізніш як за десять днів до дня розгляду цього законопроекту на пленарному засіданні Верховної Ради.
В порушення цієї правової норми доопрацьований законопроект № 1043 від 29.08.2019, підготовлений до другого читання, було опубліковано на сайті Верховної Ради лише 15.04.2020, тобто лише за один день до його розгляду на пленарному засіданні Верховної Ради України 16.40.2020.
Окремо обов’язково слід звернути увагу на те, що згідно із Конституцією України Верховна Рада України є єдиним органом законодавчої влади в Україні, який має повноваження приймати закони. Прийняття законів є колективною (колегіальною) діяльністю народних депутатів України. Таке повноваження не може бути реалізовано жодним іншим органом державної влади в Україні.
Верховна Рада України повинна здійснювати свою діяльність на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України (частина друга статті 6, частина друга статті 19, стаття 85 Конституції України).
Процедура розгляду проекту закону реалізується шляхом його внесення до парламенту, а на певних стадіях законодавчого процесу - шляхом внесення пропозицій до нього.
Реалізація права законодавчої ініціативи передбачає не лише внесення проектів законів, інших актів до парламенту, а й обов’язковий розгляд законодавчих ініціатив відповідних суб’єктів.
Закони та інші акти Верховної Ради України приймаються лише на її пленарному засіданні. Процес розгляду законопроекту на пленарних засіданнях Верховної Ради України - це обговорення законопроекту та голосування щодо нього. Крім того, обговорюються пропозиції до проекту закону.
Процедура розгляду та ухвалення парламентом законопроектів, розгляд пропозицій до законопроектів повинні ґрунтуватися на принципах, визначених Конституцією України. Недотримання цих принципів або нехтування ними порушує демократичні вимоги щодо конституційної процедури розгляду та ухвалення законопроектів, а також ставить під сумнів легітимність прийнятих законів.
Обговорення пропозицій до законопроекту – є формою реалізації права законодавчої ініціативи народного депутата України.
Крім того, право законодавчої ініціативи, передбачене у статті 93 Конституції України, безпосередньо кореспондується з конституційним обов’язком парламенту розглянути всі внесені пропозиції до проектів законів, а також прийняти чи відхилити їх шляхом особистого голосування народних депутатів України.
Законопроектом (доопрацьованим) № 1043 від 28.09.2019, який було проголосовано Верховною Радою України в цілому 16.04.2020, фактично позбавлено народних депутатів України права законодавчої ініціативи, що свідчить про грубе порушення Конституції України та зведення функції парламентаризму в країні нанівець.
Враховуючи викладене, а також допущені при голосуванні 16.04.2020 у другому читанні проекту Закону України «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України щодо протидії зловживанням прав народних депутатів у ході законодавчої процедури» № 1043 від 29.08.2019 грубі порушення Конституції України та Регламенту Верховної Ради України, результати такого голосування підлягають безумовному та беззаперечному скасуванню.
2. Мета і завдання прийняття акта
Проект Постанови спрямований на скасування результатів голосування Верховної Ради України від від 16.04.2020 року про прийняття в цілому як закону проекту Закону України «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України щодо протидії зловживанням прав народних депутатів у ході законодавчої процедури» (№ 1043 від 29.08.2019) з метою забезпечення верховенства права, недопущення при здійсненні народними депутатами України законотворчої діяльності порушення Регламенту Верховної Ради країни, недопущення позбавлення народних депутатів України їх прав, гарантованих народним депутатам Конституцією України як суб’єктам права законодавчої ініціативи.
3. Загальна характеристика і основні положення проекту акта
Проектом постанови пропонується скасувати результати голосування Верховної Ради України від 16.04.2020 року про прийняття в цілому як закону проекту Закону України «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України щодо протидії зловживанням прав народних депутатів у ході законодавчої процедури» (№ 1043 від 29.08.2019).
4. Стан нормативно-правової бази
Прийняття Постанови не потребуватиме внесення змін до інших законодавчих актів України.
5. Фінансово-економічне обґрунтування
Прийняття проекту Постанови не потребуватиме додаткових видатків з Державного бюджету України.
6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття проекту акта
Прийняття Постанови дозволить скасувати результати голосування Верховної Ради України від 16.04.2020 року про прийняття в цілому як закону проекту Закону України «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України щодо протидії зловживанням прав народних депутатів у ході законодавчої процедури» (№ 1043 від 29.08.2019) прийняте із суттєвим грубим порушенням Конституції України та Регламенту Верховної Ради України.
Народний депутат України О.А. Дубінський
(посвідчення № 300)