Проєкт Закону про Єдину державну систему моніторингу виробництва, постачання, транспортування, споживання та оплати за паливно-енергетичні ресурси і комунальні послуги

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань енергетики та житлово-

комунальних послуг

Про розгляд законопроекту

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

17 червня 2020 року (протокол № 41) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону України «Про Єдину державну систему моніторингу

виробництва, постачання, транспортування, споживання та оплати за паливно-

енергетичні ресурси і комунальні послуги» (реєстр. № 3359 від 17.04.2020),

поданий народними депутатами України Горбенком Р.О., Кузнєцовим О.О.,

Ткаченком М.М.

Законопроектом пропонується врегулювати правовідносини, пов’язані з

впровадженням та функціонуванням Єдиної державної системи моніторингу

виробництва, постачання, транспортування, споживання та оплати за паливно-

енергетичні ресурси і комунальні послуги (далі - ЄДСМ). ЄДСМ визначається

як багаторівневий територіально розподілений інтегрований комплекс

уніфікованих організаційних, технічних, комунікаційних, інформаційних,

програмних засобів і методів формування зведеного енергетичного балансу

держави та його індикативних показників за єдиними стандартами.

Відповідно до статті 8 законопроекту впровадження і функціонування

ЄДСМ забезпечується та здійснюється Уповноваженим органом (центральним

органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері

ефективного використання паливно-енергетичних ресурсів,

енергозбереження, відновлюваних джерел енергії та альтернативних видів

палива) у відповідності до плану заходів, що затверджується Кабінетом

Міністрів України, та Регламенту ЄДСМ, який розробляється та

затверджується Уповноваженим органом.

Водночас, у статті 9 законопроекту визначається, що джерелами

фінансування впровадження та функціонування ЄДСМ є інвестиції та інші

надходження, не заборонені законодавством, а залучення інвестицій для

здійснення впровадження та функціонування ЄДСМ здійснюватиметься

відповідно до чинного законодавства про інвестиційну діяльність.

У пояснювальній записці до законопроекту зазначається, що реалізація

завдань Уповноваженого органу щодо здійснення відповідної діяльності по

впровадженню ЄДСМ щорічно передбачається у державному бюджеті.

У зв’язку із зазначеним, Міністерство фінансів України вважає, що є

ризики залучення додаткових бюджетних коштів на утримання зазначеного

органу і може призвести до збільшення видатків державного бюджету, проте,

необхідних фінансово-економічних обґрунтувань та розрахунків щодо обсягу

бюджетних коштів, необхідних на утримання Уповноваженого органу, а також

пропозицій щодо джерел їх покриття до законопроекту не надано. Поряд з

цим, міністерством звернуто увагу на те, що у законопроекті не визначені

взаємовідносини такого органу та інвестора, кошти якого будуть залучатися

до впровадження та функціонування ЄДСМ, не надані пояснення щодо

джерел інвестицій, їх обсяг, умови надання та повернення цих інвестицій

(копія експертного висновку Міністерства фінансів України додається).

Слід зазначити, що до законопроекту відповідно вимогам частини

першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91

Регламенту Верховної Ради України належить надати фінансово-економічне

обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до

законодавчих актів щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел

додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету,

проте відповідних матеріалів не надано.

Крім того, зазначений у законопроекті термін набрання чинності

законом, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України,

якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають

на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують

витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому,

вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за

плановим.

За результатами розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону

України «Про Єдину державну систему моніторингу виробництва,

постачання, транспортування, споживання та оплати за паливно-енергетичні

ресурси і комунальні послуги» (реєстр. № 3359 від 17.04.2020), поданий

народними депутатами України Горбенком Р.О., Кузнєцовим О.О., Ткаченком

М.М. матиме вплив на показники бюджетів (може збільшувати видатки

державного бюджету). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2020

року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2021 року, а після 15 липня

2020 року – не раніше 1 січня 2022 року (або 1 січня наступного за цим року

залежно від часу прийняття закону).

Додаток: на 2 арк.

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E007B2D8000

Дійсний до: 07.02.2022 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/3-2020/80136 від 18.06.2020