Проєкт Закону про внесення змін до розділу XX "Перехідні положення" Податкового кодексу України щодо подолання наслідків економічної кризи, спричиненої безпрецедентними заходами боротьби з поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань фінансів, податкової та

митної політики

До законопроекту за реєстр. № 3293-1 від 15.04.2020

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

1 липня 2020 року (протокол № 44) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект

Закону України про внесення змін до Розділу XX «Перехідні положення»

Податкового кодексу України щодо подолання наслідків економічної кризи

спричиненої безпрецедентними заходами боротьби з поширенням гострої

респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2

(реєстр. № 3293-1 від 15.04.2020), поданий народними депутатами України

Королевською Н.Ю. та Солодом Ю.В.

Законопроектом пропонується:

тимчасово, з 1 квітня 2020 року на період, що закінчується останнім числом

місяця, в якому завершується дія карантину, що запроваджений Кабінетом Міністрів

України у порядку, встановленому законом, на всій території України з метою

запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19),

звільнити від оподаткування податком на доходи фізичних осіб доходи у вигляді

заробітної плати, нараховані (виплачені) платнику податку відповідно до умов

трудового договору (контракту), у розмірі мінімальної заробітної плати, якщо

місячна заробітна плата не перевищує двох розмірів мінімальної заробітної плати;

продовжити до останнього числа місяця, наступного за місяцем, в якому

завершується дія карантину, термін дії деяких тимчасових положень Податкового

кодексу України /запроваджених Законом України від 17.03.2020 р. № 533-IX «Про

внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо

підтримки платників податків на період здійснення заходів, спрямованих на

запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)»/, зокрема,

щодо: незастосування штрафних санкцій за порушення податкового законодавства;

не нарахування пені; встановлення мораторію на проведення документальних та

фактичних перевірок; зупинення перебігу строків давності, передбачених

статтею 102 цього Кодексу.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку відмічає, що

реалізація запропонованого застосування неоподатковуваного доходу у розмірі

однієї мінімальної заробітної плати (у 2020 році – 4 723 грн) до суми нарахованої

платникам податків місячної заробітної плати, що не перевищує двох розмірів

мінімальної заробітної плати (у 2020 році – 9 446 грн), призведе до втрат бюджетів

усіх рівнів від податку на доходи фізичних осіб у сумі близько 4,7 млрд грн у

До реєстр. № 3293-1 від 15.04.2020

2розрахунку на місяць. Загалом Мінфін висловлює зауваження щодо законопроекту

та його не підтримує.

Поряд з тим, необхідно відмітити, що згідно з пунктом 16-1 підрозділу 10

розділу ХХ Податкового кодексу України об’єктом оподаткування військовим

збором є доходи фізичних осіб (що є об’єктом оподаткування податком на доходи

фізичних осіб).

До законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат бюджету

та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості

бюджету, що не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу

України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного

закону (з дня, наступного за днем його опублікування) не відповідає вимогам

частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо терміну введення в дію

законів, які мають вплив на показники бюджету, та підпункту 4.1.9 пункту 4.1 і

пункту 4.5 статті 4 Податкового кодексу України щодо стабільності податкового

законодавства.

Згідно з Бюджетним кодексом України податок на доходи фізичних осіб

зараховується до державного і місцевих бюджетів у відповідних пропорціях.

Статтею 103 цього Кодексу передбачено, що надання державою податкових пільг,

які зменшують доходи місцевих бюджетів, має супроводжуватися наданням

додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на компенсацію

відповідних втрат доходів місцевих бюджетів. Подані до законопроекту документи

не містять пропозицій щодо компенсації місцевим бюджетам таких втрат.

Окремо слід звернути увагу, що Законом України від 13.05.2020 р. № 591-IX

«Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо

додаткової підтримки платників податків на період здійснення заходів, спрямованих

на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)»

продовжено строки дії окремих пільг та адміністративних спрощень (зокрема,

передбачених законопроектом) по останній календарний день місяця (включно), в

якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на

всій території України з метою запобігання поширенню на території України

коронавірусної хвороби (COVID-19).

За наслідками розгляду Комітет прийняв рішення, що законопроект матиме

вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного бюджету

від військового збору та доходів державного і місцевих бюджетів від податку на

доходи фізичних осіб, а також потребуватиме додаткових видатків державного

бюджету для компенсації втрат доходів місцевих бюджетів). У разі прийняття

відповідного закону він має вводитися в дію відповідно до вимог частини третьої

статті 27 Бюджетного кодексу України.

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E007B2D8000

Дійсний до: 07.02.2022 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/8-2020/93510 від 02.07.2020