Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо стягнення аліментів на утримання дитини

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань гуманітарної та інформаційної політики

В И С Н О В О К

До проєкту Закону України

про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо стягнення

аліментів на утримання дитини

(реєстр. № 3339)

Комітет Верховної Ради України з питань гуманітарної та інформаційної

політики, в межах предметів відання Комітету, розглянув на своєму засіданні

18 листопада 2020 року (протокол № 47) проєкт Закону України про внесення

змін до деяких законодавчих актів України щодо стягнення аліментів на

утримання дитини (реєстр.№ 3339 від 14.04.2020), поданий народним депутатом

України Шпак Л.О.

Статтями 1831 та 1832 Кодексу України про адміністративні

правопорушення (далі КУпАП) передбачена адміністративна відповідальність за

несплату аліментів на утримання дитини, одного з подружжя, батьків або інших

членів сім’ї, що призвела до виникнення заборгованості, сукупний розмір якої

перевищує суму відповідних платежів за шість місяців з дня пред’явлення

виконавчого документа до примусового виконання у вигляді виконання

суспільно корисних робіт.

Виконання стягнення у вигляді суспільно корисних робіт здійснюється

шляхом залучення порушників до суспільно корисної праці, вид якої

визначається відповідним органом місцевого самоврядування.

За виконання суспільно корисних робіт порушнику нараховується плата

за виконану ним роботу. Оплата праці здійснюється погодинно за фактично

відпрацьований час у розмірі не меншому, ніж встановлений законом

мінімальний розмір оплати праці (стаття 3251 КУпАП).

Відповідно до статті 3253 КУпАП на власника підприємства, установи,

організації або уповноваженого ним органу за місцем виконання порушником

суспільно корисних робіт покладається:

- погодження з органами виконавчої служби переліку об’єктів, на яких

порушники виконують суспільно корисні роботи, та видів таких робіт та

контроль за виконанням порушниками призначених їм робіт;

- своєчасне повідомлення органів виконавчої служби про ухилення

порушника від виконання суспільно корисних робіт;

- ведення обліку та інформування органів виконавчої служби про

кількість відпрацьованих порушником годин;

2- нарахування плати порушнику за виконання суспільно корисних робіт

та перерахування її на відповідний рахунок органу державної виконавчої служби

для подальшого погашення заборгованості зі сплати аліментів.

Злісне ухилення особи від відбування адміністративного стягнення у виді

суспільно корисних робіт карається позбавленням волі на строк до двох років

(стаття 3892 Кримінального кодексу України).

Як вбачається з пояснювальної записки, майже дворічна практика

існування такого виду стягнення фактично довела не лише його неефективність,

а й шкідливість. Його введення породило значно більше проблем у практиці ніж

сприяло розв’язанню проблеми несплати аліментів.

Законопроєктом пропонується внести зміни:

1) до Кодексу України про адміністративні правопорушення, згідно з

якими виключити суспільно корисні роботи як вид адміністративного стягнення;

2) до Кримінального кодексу України, якими виключити кримінальну

відповідальність за злісне ухилення особи від відбування адміністративного

стягнення у виді суспільно корисних робіт;

3) до Закону України «Про виконавче провадження», якими передбачити,

що:

- за наявності заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої

перевищує суму відповідних платежів за шість місяців, виконавець виносить

постанову про накладення на боржника штрафу у розмірі 20 відсотків суми

заборгованості зі сплати аліментів.

Комітет з питань бюджету зазначив, що законопроєкт має вплив на

показники бюджетів (призведе до зменшення видатків державного та місцевих

бюджетів, а також може зумовити збільшення доходів державного бюджету

залежно від сплати штрафних санкцій).

Міністерство юстиції України не підтримує законопроєкт та вважає, що

запропоновані ним зміни не сприятимуть забезпеченню належного захисту прав

дітей та в майбутньому призведуть до погіршення стану виконання судових

рішень про стягнення аліментів.

За повідомленням Міністерства юстиції України в органах державної

виконавчої служби перебувають 110,3 тисяч виконавчих документів, за якими

ускладнено виконання рішень про стягнення аліментів (відсутність коштів

майна, на яке можливо звернути стягнення, непрацевлаштованість, аморальний

спосіб життя тощо).

Єдиним засобом впливу щодо таких боржників є застосування такого

адміністративного стягнення, як суспільно корисні роботи.

Протягом 2019 року судами винесено 7949 постанов про накладання на

боржника стягнення у вигляді суспільно корисних робіт, сума стягнутих коштів

за цей період становила 11 446 333 грн.

Міністерство соціальної політики України підтримує законопроєкт та

зазначає, що адміністративна відповідальність за несплату аліментів у вигляді

суспільних робіт, яка була введена Законом № 2234 від 07.12.2017 року, суттєво

послабила відповідальність боржника, що у свою чергу, є погіршенням стану

3забезпечення прав і найкращих інтересів дітей, оскільки цими нормами

передбачено, зокрема, надання боржнику можливості уникнути відповідальності

у разі, якщо органи місцевого самоврядування не зможуть виконати рішення

суду та організувати оплачувані суспільно корисні роботи для нього у зв’язку з

високим рівнем безробіття населення.

До прийняття змін щодо адміністративної відповідальності за несплату

аліментів було передбачено єдину відповідальність – кримінальну.

Уповноважений Президента України з прав дитини підтримує

законопроєкт, проте зазначає про необхідність приведення його назви у

відповідність до змісту законопроєкту.

Уповноваженим Верховної Ради України з прав людини підтримується

запропонована авторами законопроєкту пропозиція щодо звільнення

неповнолітніх неплатників аліментів від адміністративної відповідальності у

вигляді суспільно корисних робіт.

Водночас Уповноважений не підтримує законопроєкт в частині

звільнення повнолітніх неплатників аліментів від адміністративної

відповідальності у вигляді суспільно корисних робіт. Виконання суспільно

корисних робіт є оплачуваним, тобто передбачає отримання правопорушником

певного доходу, такий вид стягнення є засобом поновлення порушеного права

дитини на утримання з боку батьків.

Національна асоціація адвокатів України (далі НААУ) не підтримує

законопроєкт. Враховуючи статистичні данні щодо стягнення аліментів за

останні роки (за результатами виконання платниками аліментів суспільно

корисних робіт у 2018 році було сплачено в рахунок погашення заборгованості

за аліментами 2,1 млн грн, у 2019 році – 11,3 млн. грн) суспільно корисні роботи

наразі виконують основну функцію, яка закладалась при їх упровадженні в

законодавство України. Тому, на думку НААУ, доцільно зосередити уваги на їх

удосконаленні та розвитку.

Не підтримується НААУ також ідея законопроєкту щодо зниження

порогу заборгованості (з одного року до шести місяців) за аліментами для

застосування адміністративного штрафу у розмірі 20 відсотків суми

заборгованості зі сплати аліментів, оскільки не наведено жодного обґрунтування

для такого зниження.

Законопроєкт підтримується органами місцевого самоврядування

Одеської та Хмельницької областей.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

висловило до законопроєкту низку зауважень, зокрема, на думку Управління є

необґрунтованою пропозиція щодо зменшення строку заборгованості зі сплати

аліментів (з одного року до шести місяців), за наявності якого на боржника

накладається штраф.

Згідно узагальнюючого висновку Управління - за результатами розгляду

у першому читанні законопроект може бути прийнятий за основу із урахуванням

висловлених пропозицій.

4Комітет погоджується з позицією Уповноваженого Верховної Ради

України з прав людини щодо необхідності звільнення від адміністративної

відповідальності у вигляді суспільно корисних робіт неповнолітніх неплатників

аліментів. Діти у віці від 16 до 18 років у переважній більшості є здобувачами

освіти і залучення їх до суспільно корисних робіт може вплинути на можливість

здобуття дитиною повної загальної середньої освіти.

Водночас Комітет не підтримує пропозицію законопроєкту щодо повного

скасування суспільно корисних робіт, як виду адміністративного стягнення за

несплату аліментів. Сьогодні, на думку Комітету, така система

адміністративного впливу на неплатників аліментів потребує не скасування, а

розвитку, вдосконалення та відповідального ставлення до цього питання органів

місцевого самоврядування.

З урахуванням проведеного обговорення, Комітет вирішив:

1) рекомендує Верховній Раді України проєкт Закону України про

внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо стягнення аліментів

на утримання дитини (реєстр.№ 3339), поданий народним депутатом України

Шпак Л.О., за результатами розгляду в першому читанні відхилити;

2) направити висновок Комітету про розгляд зазначеного законопроєкту

до Комітету з питань правоохоронної діяльності, визначеного головним з його

опрацювання.

Голова Комітету Микита ПОТУРАЄВ

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Потураєв Микита Русланович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B040000002A672E00BEAE8000

Дійсний до: 14.02.2022 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-14/17-2020/221291 від 26.11.2020