Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо містобудівної та архітектурної діяльності

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань організації державної влади,

місцевого самоврядування,

регіонального розвитку та

містобудування

Про розгляд законопроекту

за реєстр. № 3336

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні 3 березня

2021 року (протокол № 79) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного кодексу

України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект

Закону про внесення змін до деяких законів України щодо містобудівної та

архітектурної діяльності (реєстр. № 3336), поданий народними депутатами

України Дундою О.А., Дубинським О.А. та іншими народними депутатами

України, і повідомляє про таке.

Згідно з пояснювальною запискою у законопроекті шляхом внесення змін

до законів України «Про регулювання містобудівної діяльності», «Про основи

містобудування», «Про адміністративні послуги», «Про архітектурну

діяльність», «Про ліцензування видів господарської діяльності» планується

створити законодавчу основу для продовження реформування та розвитку

системи державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду,

запровадження кількох рівнів відповідальності суб’єктів державної реєстрації у

сфері містобудівної діяльності.

При цьому, передбачається, зокрема:

запровадження інституту реєстратора у сфері містобудівної діяльності із

віднесенням реєстратора у сфері містобудівної діяльності і суб’єкта державної

реєстрації у сфері містобудівної діяльності до суб’єктів надання

адміністративних послуг;

розширення переліку центральних органів виконавчої влади, що

реалізують державну політику з питань державного архітектурно-будівельного

контролю та нагляду, а також утворення центрального органу виконавчої влади,

який здійснює функцію технічного регулювання у сфері містобудування;

розширення переліку суб’єктів, уповноважених на реєстрацію та видачу

документів, що надають право на виконання підготовчих та будівельних робіт,

а також прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів,

незалежними приватними спеціалізованими установами та експертами;

2

запровадження загальнодоступних реєстрів (переліків), що мають стати

компонентами електронної системи: державного реєстру реєстраторів у сфері

містобудівної діяльності, реєстру страховиків, що здійснюють страхування

цивільної відповідальності суб’єктів державної реєстрації у сфері містобудівної

діяльності перед третіми особами, переліків суб’єктів господарювання, що

провадять господарську діяльність з будівництва об’єктів, що за класом

наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та

значними (СС3) наслідками, суб’єктів державної реєстрації у сфері

містобудівної діяльності;

проведення професійної атестації реєстраторів у сфері містобудівної

діяльності та зарахування до державного бюджету плати за її проведення,

видачу та обмін кваліфікаційного сертифіката;

виключення діяльності у сфері будівельної діяльності з переліку видів

господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню у зв’язку з

запровадження інституту відповідальних виконавців суб’єктів

господарювання, що провадять господарську діяльність з будівництва об’єктів,

що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми

(СС2) та значними (СС3) наслідками.

Реалізація таких положень законопроекту за висновком Міністерства

фінансів України може потребувати залучення бюджетних коштів та буде мати

вплив на дохідну частину бюджетів, однак відсутність вихідних даних та

фінансово-економічних обґрунтувань (включаючи відповідні розрахунки) до

законопроекту унеможливила визначення Міністерством фінансів вартісної

величини впливу на показники державного та місцевих бюджетів.

Поряд з тим, змінами до Кодексу України про адміністративні

правопорушення розширено перелік суб’єктів державної реєстрації у сфері

будівельної діяльності, до яких застосовуватимуться штрафні санкції за

виявлені правопорушення, а у змінах до Закону України «Про відповідальність

за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», зокрема, пропонується:

– збільшити розмір штрафних санкцій із сорока до п’ятдесяти

прожиткових мінімумів для працездатних осіб за незабезпечення замовником

здійснення технічного нагляду у випадках, якщо такий нагляд є обов’язковим

згідно із законодавством;

– встановити відповідальність за порушення законодавства у сфері

містобудівної діяльності експертних організацій та експертів, що здійснюють

свою діяльність у сфері експертизи проектної документації на будівництво, які

здійснюють державну реєстрацію у сфері містобудівної діяльності у вигляді

накладання таких штрафних санкцій:

за порушення допущене при вчиненні реєстраційних дій щодо об’єкта, що

за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з незначними

наслідками (СС1) - у розмірі тридцяти шести прожиткових мінімумів для

працездатних осіб;

за порушення допущене при вчиненні реєстраційних дій щодо об’єкта, що

за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми

3

наслідками (СС2) - у розмірі трьохсот сімдесяти прожиткових мінімумів для

працездатних осіб;

за порушення допущене при вчиненні реєстраційних дій щодо об’єкта, що

за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з значними

наслідками (СС3) - у розмірі дев’ятисот прожиткових мінімумів для

працездатних осіб.

Тому виявлення зазначених порушень та застосування відповідних

штрафних санкцій зумовить збільшення надходжень до державного і місцевих

бюджетів.

Відтак, суб’єктом права законодавчої ініціативи в порушення вимог

частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті

91 Регламенту Верховної Ради України, до законопроекту не надано належне

фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та

пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджетів. Натомість у пояснювальній записці зазначається, що

законопроект не потребує додаткових видатків з державного бюджету.

З урахуванням наведеного термін набрання чинності законом,

визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного

кодексу України, що встановлює вимоги щодо введення в дію законів України

або їх окремих положень, які впливають на показники бюджету (зменшують

надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету).

За підсумками розгляду Комітет ухвалив рішення: проект закону про

внесення змін до деяких законів України щодо містобудівної та архітектурної

діяльності (реєстр. № 3336), поданий народними депутатами України

Дундою О.А., Дубинським О.А. та іншими народними депутатами України, має

вплив на показники державного та місцевих бюджетів (призведе до збільшення

видатків та зміни показників доходів). У разі прийняття відповідного закону до

15 липня 2021 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2022 року, а після

15 липня 2021 року – не раніше 1 січня 2023 року (або 1 січня наступного за цим

року залежно від часу прийняття закону).

Голова Комітету Ю.Арістов

Вик.Расчислова Л.В.

255-41-14

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E0032508F00

Дійсний до: 28.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2021/76919 від 03.03.2021