Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо заборони переговорів з іноземними державами, іноземними організаціями або їх представниками без належного уповноваження

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань правоохоронної діяльності

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-35-06

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань правоохоронної діяльності на засіданні

03 березня 2021 р. (протокол № 62) на виконання доручення Голови Верховної

Ради України Разумкова Д.О. розглянув проект Закону України «Про внесення

змін до деяких законів України щодо заборони переговорів з іноземними

державами, іноземними організаціями або їх представниками без належного

уповноваження» (реєстр. № 2612-1 від 27.12.2019 р.), поданий народним

депутатом України Яременком Б.В.

Метою законопроекту, як зазначено в пояснювальній записці до нього, є

належне забезпечення національних інтересів, здійснення цілей, завдань і

принципів зовнішньої політики України, закріплених у Конституції України

та законодавстві України через введення кримінальної відповідальності за

ведення переговорів громадянами України з іноземними державами,

іноземними організаціям або їх представниками без належних повноважень

від імені відповідних органів влади України.

Для досягнення вказаної мети законопроектом пропонується:

1) доповнити Кримінальний кодекс України (далі КК України) новою ст.

111-1 «Ведення переговорів без повноважень»;

2) повноваження щодо досудового розслідування злочинів, передбачених

ст. 111-1 КК України, покласти на слідчих органів безпеки (зміни до ч. 2

ст. 216 Кримінального процесуального кодексу України);

3) встановити, що на злочин, передбачений ст. 111-1 КК України,

поширюватиметься порядок спеціального досудового розслідування (зміни до

ч. 2 ст. 297-1 Кримінального процесуального кодексу України).

Проаналізувавши законопроект, народні депутати України – члени

Комітету зазначили наступне:

- назва запропонованої ст. 111-1 КК України не відповідає її змісту, так

зокрема, у назві йдеться про фактичне ведення переговорів без повноважень,

тоді як з об’єктивної сторони аналізований склад злочину характеризується

діями, направленими на підготовку або ведення переговорів, за відсутності

повноважень від уповноваженого органу державної влади України, з наміром

впливати на заходи або поведінку будь-якої іноземної держави, іноземної

організації або їх представників щодо будь-яких питань або суперечок із

державою Україна (ч. 1 ст. 111-1 КК України);

- аналіз обов’язкових ознак запропонованого складу злочину дозволяє

дійти висновку, що кримінально караними слід буде визнавати й діяння, які

можуть бути цілком корисними для держави, наприклад, дії громадянина

України, спрямовані на підготовку або ведення переговорів, хоча й без

відповідних на те повноважень, однак вчинені з наміром вплинути на заходи

або поведінку будь-якої іноземної держави задля звільнення заручників, що

утримуються іноземною державою, формально будуть підпадати під ознаки

кримінального правопорушення, передбаченого новою ст. 111-1 КК України;

- буквальне тлумачення у редакції проекту словосполучення «за

відсутності повноважень від уповноваженого органу державної влади

України» свідчить про те, що кримінальній відповідальності будуть підлягати

й ті особи, які вступили у переговори з питань внутрішньої, зовнішньої

політики України з посадовими особами іноземної держави, визнаної

Верховною Радою України агресором, без спеціальних повноважень. Разом із

тим, відповідно до ч. ч. 2 та 3 ст. 6 Закону України «Про міжнародні договори

України» Президент України, Прем'єр-міністр України, Міністр закордонних

справ і Глава дипломатичного представництва України в іноземній державі

мають право вести відповідні переговори без спеціальних повноважень, а,

отже, й отримувати дозвіл, підтримку чи згоду органів державної влади

України на ведення таких переговорів вказані особи не зобов’язані.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

у своєму висновку зазначає, що за результатами розгляду в першому читанні

законопроект доцільно відхилити.

Офіс Генерального прокурора висловлює зауваження та пропозиції до

законопроекту.

Міністерство закордонних справ України не підтримує ухвалення

законопроекту.

Служба безпеки України зазначає, що положення законопроекту

потребують доопрацювання.

Київський національний університет імені Тараса Шевченка та

Національний юридичний університет імені Ярослава Мудрого висловили

зауваження та пропозиції до законопроекту.

Всебічно обговоривши законопроект, Комітет ухвалив висновок

рекомендувати Верховній Раді України відповідно до п. 3 ч.1 ст. 114

Регламенту Верховної Ради України проект Закону України «Про внесення

змін до деяких законів України щодо заборони переговорів з іноземними

державами, іноземними організаціями або їх представниками без належного

уповноваження» (реєстр. № 2612-1) за наслідками розгляду в першому читанні

повернути суб’єкту права законодавчої ініціативи на доопрацювання.

Співдоповідачем з цього питання на пленарному засіданні Верховної

Ради України визначено Голову Комітету з питань правоохоронної діяльності

– народного депутата України Монастирського Д.А.

Проект постанови Верховної Ради України додається.

Голова Комітету Д. Монастирський

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Монастирський Денис Анатолійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000ACDE2E00CDCD8E00

Дійсний до: 21.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-27/3-2021/79650 від 04.03.2021