Проєкт Закону про внесення змін до розділу ХХ "Перехідні положення" Податкового кодексу України щодо звільнення від оподаткування частини заробітної плати найманих працівників в сумі фактичного прожиткового мінімуму на період надзвичайної ситуації чи/та карантину

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань фінансів, податкової та

митної політики

До законопроекту за реєстр. № 3331 від 13.04.2020

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

3 червня 2020 року (протокол № 39) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект Закону України про внесення змін до розділу XX Перехідні положення

Податкового кодексу України щодо звільнення від оподаткування частини

заробітної плати найманих працівників в сумі фактичного прожиткового

мінімуму на період надзвичайної ситуації чи/та карантину (реєстр. № 3331 від

13.04.2020), поданий народними депутатами України Волинцем М.Я.,

Тимошенко Ю.В., Пушкаренком А.М. та іншими.

Законопроектом пропонується тимчасово, на період дії надзвичайної

ситуації та/чи карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України,

звільнити від оподаткування податком на доходи фізичних осіб доходи у

вигляді заробітної плати, нараховані платнику податку відповідно до умов

трудового договору (контракту), у сумі фактичного прожиткового мінімуму

для працездатних осіб, визначеного центральним органом виконавчої влади у

сфері соціальної політики, в цінах грудня попереднього року.

У пояснювальній записці до законопроекту відмічено, що зменшення

доходів місцевих та державного бюджетів в результаті впровадження

законопроекту має компенсуватися за рахунок: збільшення надходжень до

бюджетів від податків з реалізації товарів та послуг і зменшення витрат на

державну підтримку малозабезпеченим (зокрема на субсидії), у зв’язку із

збільшенням доходів населення; секвестру відповідних бюджетів;

стабілізаційного фонду.

Однак, до законопроекту не надано фінансово-економічного

обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), що не відповідає вимогам

частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої

статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку відмічає,

що реалізація положень законопроекту призведе до втрат бюджетів всіх рівнів

від податку на доходи фізичних осіб у сумі близько 3,8 млрд грн у розрахунку

До реєстр. № 3331 від 13.04.2020

2на місяць. Загалом Мінфін висловлює зауваження щодо законопроекту та його

не підтримує.

Поряд з тим, необхідно відмітити, що згідно з пунктом 16-1 підрозділу 10

розділу ХХ Податкового кодексу України об’єктом оподаткування військовим

збором є доходи фізичних осіб (що є об’єктом оподаткування податком на

доходи фізичних осіб).

Передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідним

законом (з дня, наступного за днем його опублікування) не відповідає вимогам

частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо терміну введення

в дію законів, які мають вплив на показники бюджету, а також підпункту 4.1.9

пункту 4.1 і пункту 4.5 статті 4 Податкового кодексу України щодо

стабільності податкового законодавства.

Згідно з Бюджетним кодексом України податок на доходи фізичних осіб

зараховується до державного і місцевих бюджетів у відповідних пропорціях.

Статтею 103 цього Кодексу передбачено, що надання державою податкових

пільг, які зменшують доходи місцевих бюджетів, має супроводжуватися

наданням додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на

компенсацію відповідних втрат доходів місцевих бюджетів. Подані до

законопроекту документи не містять пропозицій щодо компенсації місцевим

бюджетам таких втрат.

За наслідками розгляду Комітет прийняв рішення, що законопроект

матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів

державного бюджету від військового збору та доходів державного і місцевих

бюджетів від податку на доходи фізичних осіб, а також потребуватиме

додаткових видатків державного бюджету для компенсації втрат доходів

місцевих бюджетів). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня

2020 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2021 року, а після 15 липня

2020 року – не раніше 1 січня 2022 року (або 1 січня наступного за цим року

залежно від часу прийняття закону).

Заступник Голови Комітету О.М. Трухін

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:ТРУХІН ОЛЕКСАНДР МИКОЛАЙОВИЧ

Сертифікат: 2B6C7DF9A3891DA10400000095AB1900C07F7401

Дійсний до: 31.03.2021 23:59:59Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/8-2020/66807 від 04.06.2020