Проєкт Закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини"

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань прав людини,

деокупації та реінтеграції

тимчасово окупованих територій

у Донецькій, Луганській

областях та Автономної

Республіки Крим, міста

Севастополя, національних

меншин і міжнаціональних

відносин

Про розгляд законопроекту

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

1 липня 2020 року (протокол № 44) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів

України щодо Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини,

реєстр № 3312 від 07.04.2020, поданий народним депутатом України

Тарасенком Т.П., і повідомляє наступне.

Законопроектом шляхом внесених змін до Закону України «Про

Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини» та до статті 208

Регламенту Верховної Ради України пропонується:

- переглянути порядок висування, призначення та звільнення

Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини (далі -

Уповноважений), зокрема для розгляду у Верховній Раді України питання

висування кандидатури для призначення на посаду Уповноваженого Комітет

Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання

додержання прав і свобод людини і громадянина, має створити Громадську

раду доброчесності при комітеті, яка б сприяла комітету у встановленні

відповідності вимогам Закону висунутих кандидатур на посаду

Уповноваженого;

- надати право Уповноваженому створювати в адміністративно-

територіальних одиницях Регіональні представництва Секретаріату, які

матимуть статус департаменту Секретаріату;

- встановити, що до представників Уповноваженого не

застосовуватимуться положення Закону України "Про державну службу", але

поширюватимуться вимоги та обмеження, встановлені Законом України "Про

засади запобігання і протидії корупції", водночас вилучено положення щодо

призначення таких представників у межах виділених коштів, затверджених

Верховною Радою України;

- установити, що кошторис витрат Уповноваженого може бути

скорочений у порівнянні з попереднім фінансовим роком не більше ніж на

відсоток, на який скорочується кошторис Верховної Ради України або

Президента України та Кабінету Міністрів України;

- надати право Уповноваженому брати участь у засіданнях Верховної

Ради України, комітетах Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України

з правом дорадчого голосу;

- розширити права Уповноваженого та визначити його повноваження,

пов’язані з внутрішнім або міжнародним збройним конфліктом на території

України;

- включити додатково до підстав для реагування Уповноваженого

скарги юридичних осіб та, водночас, обмежити розгляд скарг на діяльність

Президента України, народних депутатів України, Кабінету Міністрів

України, а також суддів Конституційного Суду України та суддів інших судів.

З огляду на сутність вищевказаних положень законопроекту, їх

реалізація потребуватиме виділення додаткових коштів державного бюджету

для забезпечення виконання Уповноваженим покладених на нього

повноважень.

Так, Міністерство фінансів України у експертному висновку до цього

законопроекту (копія додається) зазначає, що реалізація законопроекту

призведе до збільшення видаткової частини державного бюджету внаслідок

надання права Уповноваженому створювати Регіональні представництва

Секретаріату в адміністративно-територіальних одиницях, однак зауважує про

те, що визначити вартісну величину впливу на показники бюджету неможливо

через відсутність вихідних даних (зокрема кількості регіональних

представництв Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав

людини в адміністративно-територіальних одиницях, чисельності

працівників, займаних площ тощо). Загалом Міністерством фінансів України

законопроект в запропонованій редакції не підтримується.

Поряд з цим нагадуємо, що згідно із вимогами частини першої статті 27

Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України

суб’єктам законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого

призведе до зміни показників бюджету, належить надати фінансово-

економічне обґрунтування до нього (включаючи відповідні розрахунки) та

пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету, однак відповідні матеріали автором законодавчої

ініціативи не подано.

Слід зауважити, що норма законопроекту щодо скорочення кошторису

витрат Уповноваженого у порівнянні з попереднім фінансовим роком не

більше ніж на відсоток, на який скорочується кошторис Верховної Ради

України або Президента України та Кабінету Міністрів України, не

узгоджується з нормами Бюджетного кодексу України в частині порядку

складання Бюджетної декларації та формування показників проекту закону

про Державний бюджет України на відповідний рік (глава 6 Кодексу), про що

також зазначено в експертному висновку Міністерства фінансів України

Термін набрання чинності, визначений у законопроекті, не відповідає

частині 3 статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що

закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету

(зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і

приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не

раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

За результатами розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону

України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо

Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, реєстр № 3312 від

07.04.2020, поданий народним депутатом України Тарасенком Т.П.:

1) матиме вплив на показники бюджету (збільшуючи видатки

державного бюджету на забезпечення роботи Уповноваженого Верховної

Ради України з прав людини). У разі прийняття відповідного закону до 15

липня 2020 року він має вводитись в дію не раніше 1 січня 2021 року, а після

15 липня 2020 року - не раніше 1 січня 2022 року (або 1 січня наступного за

цим року залежно від часу прийняття закону);

2) рекомендувати Комітету Верховної Ради України з питань прав

людини, деокупації та реінтеграції тимчасово окупованих територій у

Донецькій, Луганській областях та Автономної Республіки Крим, міста

Севастополя, національних меншин і міжнаціональних відносин при

опрацюванні законопроекту узгодити положення підпункту 10 пункту 1

розділу І законопроекту із вимогами глави 6 Бюджетного кодексу України,

врахувавши зауваження зазначені у висновках Комітету з питань бюджету та

Міністерства фінансів України до цього законопроекту.

Додаток: на 2 арк.

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E007B2D8000

Дійсний до: 07.02.2022 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/8-2020/93554 від 02.07.2020