Проєкт Закону "Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо державної підтримки осіб, що постраждали внаслідок епідемії коронавірусної хвороби (COVID-19)"

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань фінансів, податкової та

митної політики

До законопроекту за реєстр. № 3311 від 07.04.2020

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

3 червня 2020 року (протокол № 39) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України

щодо державної підтримки осіб, що постраждали внаслідок епідемії

коронавірусної хвороби (COVID-19) (реєстр. № 3311 від 07.04.2020), поданий

народними депутатами України Василевською-Смаглюк О.М.

Законопроектом передбачається, зокрема:

- запровадити прогресивну шкалу оподаткування доходів фізичних осіб,

зокрема пропонується встановити ставки податку на доходи фізичних осіб у

розмірі:

9% – якщо база оподаткування не перевищує 5-кратний розмір

мінімальної заробітної плати (до 23 615 грн);

18% – якщо база оподаткування перевищує 5, але не більше 10-кратного

розміру мінімальної заробітної плати (від 23 615 грн до 47 230 грн);

27% – якщо база оподаткування перевищує 10-кратний розмір

мінімальної заробітної плати (від 47 230 грн);

- встановити ставку податку на додану вартість у розмірі 7% за

операціями з постачання на митній території України високотехнологічних

товарів вітчизняного виробництва, включених до переліку, затвердженого

Кабінетом Міністрів України;

- звільнити платників єдиного податку I і II груп від сплати єдиного

податку протягом дії запровадженої рішенням Кабінету Міністрів України

відповідно до вимог Закону України «Про захист населення від інфекційних

хвороб» заборони їх роботи;

- встановити, що тимчасово, на період до 31.12.2020 р.:

не підлягають оподаткуванню податком на доходи фізичних осіб доходи

фізичних осіб, розмір яких не перевищує 5-кратного розміру мінімальної

заробітної плати: на утриманні яких перебувають троє і більше дітей; які

До реєстр № 3311 від 07.04.2020

2самостійно виховують дитину (дітей) віком до 18 років; на утриманні яких

перебуває дитина (діти) з інвалідністю, дитина-сирота (діти-сироти) або

дитина (діти), позбавлені батьківського піклування;

базова (основна) ставка податку на прибуток підприємств становить:

9% – для платників податку, що належать до суб’єктів мікро- та малого

підприємництва;

18% –для платників податку, що належать до суб’єктів середнього

підприємництва;

27% – для платників податку, що належать до суб’єктів великого

підприємництва.

Крім того, законопроектом пропонується доручити Кабінету Міністрів

України, зокрема:

- у місячний строк з дня набрання чинності відповідним законом

розробити та подати на розгляд Верховної Ради України пропозиції щодо

внесення змін до:

Бюджетного кодексу України /щодо тимчасового надання державних

гарантій забезпечення виконання боргових зобов’язань суб’єктів

господарювання - резидентів України на умовах безоплатності/ (підпункт "а"

підпункту 3 пункту 2 розділу ІІ законопроекту);

Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» /щодо:

збільшення видатків на Національну академію наук України (для забезпечення

виготовлення тест-систем для діагностики коронавірусу COVID-19);

проведення всеукраїнської діагностики коронавірусу COVID-19 серед

працездатного населення; перерозподілу видатків та спрямування 10% ВВП на

безоплатне надання Агентством з управління державним боргом державних

гарантій (для забезпечення виконання боргових зобов’язань суб’єктів

господарювання, що належать до суб’єктів мікропідприємництва та малого

підприємництва) (підпункт "б" підпункту 3 пункту 2 розділу ІІ

законопроекту);

- у двомісячний строк з дня набрання чинності відповідним законом

розмістити Агентство з управління державним боргом, організувати

формування його апарату та забезпечити початок функціонування цього

Агентства (підпункт 4 пункту 2 розділу ІІ законопроекту).

Згідно з пояснювальною запискою до законопроекту його прийняття не

потребує додаткових витрат державного бюджету. Разом з тим, відмічено, що

втрати надходжень державного бюджету, спричинені зменшенням

податкового навантаження, будуть перекриті за рахунок: пропорційного

збільшення навантаження на доходи у розмірі, що в 10 і більше разів

перевищують рівень мінімальної заробітної плати; пропорційного збільшення

навантаження на прибутки великих підприємств; збільшення

оподатковуваного прибутку підприємств, що здійснюють постачання

відповідних товарів.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку відмічає,

що реалізація положень законопроекту вплине на дохідну частину бюджетів

До реєстр № 3311 від 07.04.2020

3всіх рівнів, зокрема: застосування запропонованої шкали оподаткування для

заробітної плати може призвести до втрат бюджетів від податку на доходи

фізичних осіб розрахунково у сумі близько 72,2 млрд грн на рік (за даними баз

Пенсійного фонду), а також призведе до уникнення від оподаткування цим

податком у випадку отримання доходів у сумі понад 120 розмірів мінімальної

заробітної плати від двох і більше податкових агентів; застосування зниженої

ставки податку на додану вартість для окремої групи операцій з постачання

високотехнологічних товарів призведе до втрат доходів державного бюджету

та можливого формування групи суб’єктів господарювання – платників

податку на додану вартість, які будуть постійно отримувати бюджетне

відшкодування. Крім того, Мінфін зауважує, що преференційні режими

оподаткування спотворюють конкурентне середовище та збільшують

податкове навантаження на інший бізнес, який не користується пільгами, проте

може здійснювати операції з постачання товарів/послуг, які фінансуються з

бюджету та мають соціальну спрямованість. Загалом Мінфін висловлює

зауваження до законопроекту та його не підтримує.

До законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам частини першої статті 27

Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту

Верховної Ради України.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності

відповідного закону (з дня, наступного за днем його опублікування) не

відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України

щодо терміну введення в дію законів, які мають вплив на показники бюджету,

та підпункту 4.1.9 пункту 4.1 і пункту 4.5 статті 4 Податкового кодексу

України щодо стабільності податкового законодавства.

Окремо слід зауважити, що передбачені підпунктами 3 і 4 пункту 2

розділу ІІ законопроекту доручення Уряду не узгоджуються з нормами

Бюджетного кодексу України і Закону України «Про Державний бюджет

України на 2020 рік», зокрема:

надання державних гарантій на умовах безоплатності не відповідає

вимогам частини третьої статті 17 Бюджетного кодексу України (згідно з якою

державні (місцеві) гарантії надаються на умовах платності, строковості, а

також забезпечення виконання зобов'язань у спосіб, передбачений законом);

видатки на функціонування Агентства з управління державним боргом

виключено і відтерміновано на 2021 рік здійснення заходів із створення цього

Агентства відповідно до Закону України від 13.04.2020 р. № 553-IX «Про

внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на

2020 рік»;

порушені у підпункті "б" підпункту 3 пункту 2 розділу ІІ законопроекту

питання певним чином унормовані у Законі України від 13.04.2020 р. № 553-

IX «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України

До реєстр № 3311 від 07.04.2020

4на 2020 рік», яким серед іншого створено у складі державного бюджету фонд

боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою

коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками у сумі 64,7 млрд гривень.

За наслідками розгляду Комітет прийняв рішення, що:

1) законопроект матиме вплив на показники бюджету (призведе до

зменшення доходів державного та місцевих бюджетів відповідно від податку

на додану вартість, податку на прибуток підприємств, податку на доходи

фізичних осіб та єдиного податку). У разі прийняття відповідного закону до

15 липня 2020 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2021 року, а після

15 липня 2020 року – не раніше 1 січня 2022 року (або 1 січня наступного за

цим року залежно від часу прийняття закону);

2) рекомендувати Комітету Верховної Ради України з питань фінансів,

податкової та митної політики при доопрацюванні законопроекту виключити

підпункти 3 і 4 пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві положення» законопроекту, як

такі, що не узгоджуються з нормами Бюджетного кодексу України і Закону

України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» (із змінами).

Додаток: копія висновку Мінфіну – на 5 стор.

Заступник Голови Комітету О.М. Трухін

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:ТРУХІН ОЛЕКСАНДР МИКОЛАЙОВИЧ

Сертифікат: 2B6C7DF9A3891DA10400000095AB1900C07F7401

Дійсний до: 31.03.2021 23:59:59Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/8-2020/66795 від 04.06.2020