Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів з питань удосконалення державного регулювання у галузі державної авіації України

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань національної безпеки,

оборони та розвідки

Про розгляд законопроекту

за реєстр. № 3412 (доопрац.) від 15.09.2021

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

15 грудня 2021 року (протокол № 110) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект

Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів з питань

удосконалення державного регулювання у галузі державної авіації України»

(реєстр. № 3412 (доопрац.) від 15.09.2021), поданий народними депутатами України

Копитіним І.В., Безуглою М.В. та іншими, і повідомляє наступне.

Законопроектом з метою удосконалення державного регулювання діяльності

державної авіації України пропонується створення у складі Міністерства оборони

України (далі – Міноборони) уповноваженого органу з державної авіації України, що

визначатиме умови та правила діяльності державної авіації у секторі безпеки і

оборони, а також встановлюватиме правила і порядок виконання та забезпечення

польотів у державній авіації шляхом:

розроблення, прийняття та впровадження в установленому порядку

нормативно-правових актів і нормативних документів з питань державної авіації

України;

сертифікації та допуску до експлуатації аеродромів і злітно-посадкових

майданчиків державної авіації з виданням відповідних сертифікатів;

сертифікації авіаційного персоналу державної авіації та схвалення організацій

з підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації авіаційного персоналу

державної авіації з виданням відповідних свідоцтв та сертифікатів;

схвалення суб’єктів та обʼєктів авіаційної діяльності цивільної авіації та інших

юридичних та фізичних осіб щодо здійснення діяльності в інтересах державної авіації

з виданням відповідних сертифікатів;

координації суб’єктів авіаційної діяльності державної авіації з питань

організації, виконання та забезпечення польотів, підтримання льотної придатності

2повітряних суден, сертифікації авіаційного персоналу та допуску до виконання та

забезпечення польотів, випробування, прийняття на озброєння або в експлуатацію

нових типів повітряних суден, призначених для використання у державній авіації

України;

здійснення постійного нагляду за виконанням суб’єктами авіаційної діяльності

вимог нормативно-правових актів з питань державної авіації України проведенням

інспекторських перевірок та аудитів;

заборони, скасування, тимчасового припинення або зміни виконання польотів і

авіаційної діяльності у разі виявлення загрози безпеці польотів.

Відтак, створення та функціонування нового уповноваженого органу державної

авіації у складі Міноборони може потребувати додаткових видатків державного

бюджету. Аналогічну думку висловлює і Міністерство фінансів України (далі –

Мінфін) у своєму експертному висновку до цього законопроекту.

Поряд з цим, додаткових коштів державного бюджету може потребувати

покладення додаткових повноважень на:

Міноборони щодо організація і проведення технічних розслідувань авіаційних

подій та серйозних інцидентів з державними повітряними суднами України,

іноземними державними (військовими) повітряними суднами, які сталися на

території України;

Службу безпеки України та Державну службу спеціального зв’язку та захисту

інформації України щодо виконання завдань із забезпечення національної безпеки і

оборони держави та захисту населення у галузі державної авіації.

Доцільно зауважити, що на сьогодні у складі Міноборони функціонує

уповноважений структурний підрозділ – Управління регулювання діяльності

державної авіації України, створений відповідно до спільної директиви Міноборони

та Генерального штабу Збройних Сил України від 01.07.2013 на виконання

Повітряного кодексу України для реалізації державної політики в галузі державної

авіації України /Положення про Управління регулювання діяльності державної

авіації України затверджене наказом Міноборони від 27.04.2016 № 224 (зі змінами)/.

Серед іншого, законопроектом шляхом доповнення частиною третьою

положень статті 81 Повітряного кодексу України пропонується державні повітряні

судна, розташовані на території України, незалежно від відомчої належності, форми

власності і призначення, звільнити від плати за аеропортове обслуговування

/використання аеропортів і аеродромів (злітно-посадкових майданчиків)/, а також

надати їм право одержувати на безоплатній основі навігаційну, метеорологічну та

іншу інформацію для забезпечення польотів, крім випадків, коли такі польоти

здійснюються в рамках комерційної діяльності. При цьому вказана законодавча

ініціатива стосується тих державних повітряних суден, що виконують завдання із

3захисту територіальної цілісності і недоторканості України, охорони державного

кордону України, проведення антитерористичної операції, ліквідації наслідків

надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, проведення

оперативної (оперативно-розшукової) діяльності, забезпечення авіаційного пошуку і

рятування та аеромедичної евакуації людей. Таким чином, реалізація вказаних

положень законопроекту може призвести до втрат аеропортів і аеродромів у разі

погіршення їх фінансово-економічного стану та відповідно до зменшення

надходжень державного і місцевих бюджетів, що може зумовити необхідність

передбачення додаткових коштів з державного бюджету для надання фінансової

підтримки таким суб’єктам господарювання.

Слід наголосити, що всупереч вимогам частини першої статті 27 Кодексу та

частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктами права

законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого призведе до зміни

показників бюджету, не подано належного фінансово-економічного обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів

України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень

бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що унеможливлює визначення

орієнтовного обсягу потреби у додаткових коштах держаного бюджету.

На невиконання вказаних вимог звернуто увагу також Мінфіном, при чому

зауважено, що визначити вартісну величину впливу законопроекту на показники

державного бюджету немає можливості, оскільки відсутня інформація щодо

правового статусу, організаційної структури та штатної чисельності уповноваженого

органу державної авіації України, а також відсутні обґрунтування щодо необхідності

утворення нового державного органу замість Управління регулювання діяльності

державної авіації України Міноборони. Крім того, відмічається, що у державних

бюджетах на 2021-2022 роки на створення та забезпечення діяльності

уповноваженого органу державної авіації України не передбачені.

Враховуючи зазначене, Мінфін вважає можливим подальший розгляд

законопроекту після підготовки необхідних фінансово-економічних розрахунків та

обґрунтувань можливості його реалізації у межах та за рахунок бюджетних

призначень, а також чисельності Міноборони.

Щодо терміну набрання чинності відповідним законом, то відповідно до вимог

частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, закони України або їх окремі

положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету

та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються не пізніше 15 липня року, що

передує плановому, вводяться в дію не раніше початку планового бюджетного

періоду, якщо ж ці Закони України або їх окремі положення приймаються після

415 липня року, що передує плановому – вводяться в дію не раніше початку

бюджетного періоду, що настає за плановим.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону України

«Про внесення змін до деяких законодавчих актів з питань удосконалення державного

регулювання у галузі державної авіації України» (реєстр. № 3412 (доопрац.) від

15.09.2021), поданий народними депутатами України Копитіним І.В., Безуглою М.В.

та іншими, матиме вплив на показники бюджету (збільшуючи витрати державного

бюджету та може призвести до втрат надходжень державного і місцевих бюджетів у

разі погіршення фінансово-економічного стану аеропортів внаслідок надання послуг,

визначених у законопроекті). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня

2022 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2023 року, а після 15 липня

2022 року – не раніше 1 січня 2024 року (або 1 січня наступного за цим року залежно

від часу прийняття закону).

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E0032508F00

Дійсний до: 28.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2021/392827 від 15.12.2021