Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення належного рівня соціального захисту та встановлення справедливих соціальних гарантій для молодих громадян, в тому числі талановитої молоді та молоді з інвалідністю

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань молоді і спорту

До розгляду законопроекту

реєстр. № 3231-1

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні 2 вересня

2020 року (протокол № 53) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного кодексу

України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект

Закону про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення

належного рівня соціального захисту та встановлення справедливих соціальних

гарантій для молодих громадян, в тому числі талановитої молоді та молоді з

інвалідністю (реєстр. № 3231-1 від 03.04.2020 року), поданий народними

депутатами України Королевською Н.Ю. та Солодом Ю.В., і повідомляє таке.

У законопроекті шляхом внесення змін до законів України «Про сприяння

соціальному становленню та розвитку молоді в Україні», «Про державні

фінансові гарантії медичного обслуговування населення», «Про

загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»,

«Про зайнятість населення» та Основ законодавства України про

загальнообов'язкове державне соціальне страхування пропонується підвищити

рівень соціального забезпечення молоді, зокрема:

встановити розмір мінімальної академічної стипендії для осіб, що

навчаються у закладах професійної (професійно-технічної), фахової передвищої

та вищої освіти, у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб (в

умовах поточного року – 2156 гривень, що значно перевищує встановлені на

сьогодні розміри 490 грн, 980 грн та 1300 грн відповідно);

- встановити розмір мінімальної соціальної стипендії для осіб, що

навчаються у закладах професійної (професійно-технічної), фахової передвищої

та вищої освіти, у розмірі 150 відсотків прожиткового мінімуму для

працездатних осіб (в умовах поточного року – 3234 гривні, що значно перевищує

встановлені на сьогодні розміри 450 грн, 890 грн та 1180 грн відповідно);

забезпечити повну оплату за рахунок коштів Державного бюджету України

в межах програми медичних гарантій необхідних медичних послуг та лікарських

засобів пов’язаних з проведенням попереднього (при прийнятті на роботу) і

періодичних (протягом трудової діяльності) медичних оглядів працівників, а

також щорічного обов'язкового медичного огляду молодих громадян (молоді);

передбачити за рахунок коштів Фонду загальнообов’язкового державного

соціального страхування України на випадок безробіття та Фонду соціального

захисту інвалідів (у разі працевлаштування особи з інвалідністю) надання дотації

та відповідних компенсацій роботодавцям для працевлаштування безробітних

молодих громадян (молоді), у тому числі на перше робоче місце, для компенсації

витрат на перепідготовку або підвищення кваліфікації, фактичних витрат у

розмірі єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування,

компенсація витрат на заробітну плату таких осіб, прийнятих за направленням

державної служби зайнятості молодих громадян (молоді) віком до 27 років

включно;

у разі залучення до роботи на умовах стажування молоді з числа

зареєстрованих безробітних, яка закінчила або припинила навчання у

загальноосвітніх, професійно-технічних і вищих навчальних закладах,

звільнилася із строкової військової служби, військової служби за призовом під

час мобілізації, роботодавцю щомісяця протягом строку дії договору

компенсувати фактичні витрати у розмірі єдиного внеску на загальнообов’язкове

державне соціальне страхування за відповідну особу за місяць, за який він

сплачений, а також, у разі працевлаштування таких осіб строком не менше ніж

на два роки, компенсувати роботодавцю витрати на їх перепідготовку або

підвищення кваліфікації;

передбачити проведення відкритих конкурсів для призначення

спеціальних стипендій для талановитої молоді, найобдарованіших студентів

закладів вищої освіти і виділення коштів на їх стажування у провідних

вітчизняних наукових установах і за кордоном.

Слід зазначити, що запровадження таких ініціатив зумовить необхідність

збільшення видатків державного та місцевих бюджетів. При цьому згідно з

пояснювальною запискою реалізація законопроекту не потребує додаткових

видатків Державного бюджету України та/або місцевих бюджетів в поточному

2020 році, хоча термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті

– 1 січня 2021 року.

Міністерство фінансів України у експертному висновку до законопроекту

зазначає, що реалізація запропонованої законодавчої ініціативи потребуватиме

додаткових витрат з державного бюджету на виплату підвищених стипендій та

проведення медичних оглядів, а також з бюджету Фонду загальнообов’язкового

державного соціального страхування на випадок безробіття на здійснення

запропонованих заходів із працевлаштування молоді.

За орієнтовними розрахунками Мінфіну законопроект лише в частині

виплати підвищених розмірів академічної та соціальної стипендій для осіб, що

навчаються у закладах фахової передвищої та вищої освіти, потребуватиме

додаткових видатків державного бюджету в обсязі щонайменше 2,9 млрд грн на

рік, неінфляційні джерела покриття яких відсутні. Разом з тим відсутність

відповідних розрахунків не дозволила Мінфіну визначити обсяг додаткових

видатків з державного бюджету на проведення медичних оглядів, а також з

бюджету Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування

України на випадок безробіття на здійснення заходів із працевлаштування

молоді.

Відтак, в порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу

України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до

законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів

України щодо скорочення витрат бюджетів та/або джерел додаткових

надходжень бюджетів для досягнення збалансованості бюджетів.

Крім того, термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті,

не узгоджується з положеннями частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу

України, що передбачає вимоги щодо введення в дію законів, що впливають на

показники бюджетів (зменшують надходження бюджетів та/або збільшують

витрати бюджетів).

За підсумками розгляду Комітет ухвалив рішення, що проект Закону про

внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення належного рівня

соціального захисту та встановлення справедливих соціальних гарантій для

молодих громадян, в тому числі талановитої молоді та молоді з інвалідністю

(реєстр. № 3231-1), поданий народними депутатами України Королевською Н.Ю.

та Солодом Ю.В., має вплив на показники бюджетів (призведе до збільшення

видатків державного та місцевих бюджетів). У разі прийняття відповідного

закону до 15 липня 2021 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2022

року, а після 15 липня 2021 року – не раніше 1 січня 2023 року (або 1 січня

наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

Голова Комітету Ю.Ю.Арістов

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E007B2D8000

Дійсний до: 07.02.2022 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/8-2020/149025 від 03.09.2020