Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про протимінну діяльність в Україні"

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України з питань національної безпеки,

оборони та розвідки

Про розгляд законопроекту

за реєстр. № 2618-1 від 28.12.2019

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

4 березня 2020 року (протокол № 28) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект Закону України про внесення змін до Закону України "Про протимінну

діяльність в Україні" (реєстр. № 2618-1 від 28.12.2019), поданий народним

депутатом України Лубінцем Д.В.

Законопроектом шляхом прийняття у новій редакції Закону України "Про

протимінну діяльність в Україні" передбачається визначити поняття, правові та

організаційні основи протимінної діяльності в Україні, основні складові

протимінної діяльності, засади державного регулювання у сфері протимінної

діяльності, об’єкти та суб’єкти протимінної діяльності, їх повноваження і

обов’язки, порядок координації їх діяльності.

Як зазначено у пояснювальній записці до законопроекту, його розроблено з

метою оптимізації системи протимінної діяльності в Україні та приведення

окремих положень Закону у відповідність до існуючого законодавства в Україні.

Крім того, автором зазначено, що передбачене діючим Законом створення

системи протимінної діяльності із утворенням кількох нових державних органів,

наділених владними повноваженнями (національного органу з питань

протимінної діяльності, комісії з питань акредитації операторів протимінної

діяльності та моніторингу їх відповідності вимогам акредитації, уповноваженого

оперативного органу протимінних операцій - центру протимінних операцій,

інспекції з контролю якості протимінної діяльності) не узгоджується із законами

України «Про Кабінет Міністрів України» і «Про центральні органи виконавчої

влади».

Слід зауважити, що згідно з чинною редакцією Закону України "Про

протимінну діяльність в Україні" передбачено утворення нових державних

органів: Національного органу з питань протимінної діяльності /міжвідомчого

колегіального органу, який утворюється Кабінетом Міністрів України/, комісії з

питань акредитації операторів протимінної діяльності та моніторингу їх

відповідності вимогам акредитації /постійно діючого колегіального органу, який

утворюється та діє у складі національного органу з питань протимінної

діяльності/, уповноваженого оперативного органу протимінних операцій (центру

протимінних операцій) /центрального органу виконавчої влади, діяльність якого

спрямовується та координується національним органом з питань протимінної

2діяльності/, інспекції з контролю якості протимінної діяльності /створюється у

складі центру протимінних операцій та виконує контрольно-наглядову

(інспекційну) функцію/.

Відповідно до положень законопроекту передбачається покладання

виконання функцій Національного органу з протимінної діяльності на Державну

комісію з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій під

головуванням Прем’єр-міністра України, створення оперативних органів

протимінної діяльності: Центру протимінних операцій /у складі Міністерства

оборони України, здійснює свої повноваження у районах бойових дій, а також на

територіях, які надані для розміщення і діяльності військових частин, установ,

військових навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил/;

Центру гуманітарного розмінування /у складі Міністерства внутрішніх справ

України (Державної служби України з надзвичайних ситуацій) здійснює свої

повноваження на всій території України (за винятком територій повноважень

Центру протимінних операцій), а також у зонах безпеки, прилеглих до районів

ведення бойових дій/.

Зважаючи на те, що система протимінної діяльності відповідно положень

чинного Закону України "Про протимінну діяльність в Україні" на даний час

не створена, утворення Центру протимінних операцій у складі Міністерства

оборони України та Центру гуманітарного розмінування у складі Міністерства

внутрішніх справ України (Державної служби України з надзвичайних ситуацій)

може потребувати додаткових витрат державного бюджету на виконання функцій

оперативних органів протимінної діяльності, передбачених законопроектом.

Поряд з цим, з позиції Міністерства фінансів України відповідні положення

законопроекту потребують уточнення та викладення окремого положення щодо

утворення оперативних органів у складі Міністерства оборони України та

Державної служби України з надзвичайних ситуацій у межах їх граничної

чисельності, а також за рахунок та у межах видатків, передбачених у державному

бюджеті на відповідний рік на утримання цих центральних органів виконавчої

влади.

Поряд з цим, положеннями законопроекту передбачено забезпечення

обов’язкового страхування фахівців з розмінування (частина друга статті 7,

частина перша статті 20 законопроекту), а також страхування операторами

протимінної діяльності цивільно-правової відповідальності за шкоду, заподіяну

внаслідок виконання робіт із гуманітарного розмінування (частина друга статті 20

законопроекту).

Варто зазначити, що до фахівців з розмінування можуть належати

військовослужбовці та особи рядового та начальницького складу уповноважених

органів у сфері протимінної діяльності, зокрема, Міністерства оборони України

та Державної служби України з надзвичайних ситуацій.

У зв’язку із цим, Міністерством фінансів України у експертному висновку

зазначається, що Кодексом цивільного захисту України і Законом України «Про

соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачені

прямі виплати з бюджету одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті)

військовослужбовця, особи рядового і начальницького складу служби цивільного

захисту, отримання ними інвалідності, поранення, контузії, каліцтва,

захворювання під час виконання обов’язків військової служби (без страхування),

3а відносини у сфері страхування врегульовано Законом України «Про

страхування». Відтак, ураховуючи зазначене, Мінфіном пропонується частину

другу статті 7, частину першу статті 20 законопроекту виключити, а питання

страхування життя і здоров’я фахівців у сфері протимінної діяльності та цивільної

відповідальності операторів протимінної діяльності вирішувати керуючись

Законом України «Про страхування».

Слід зазначити, що у статті 24 передбачено відшкодування шкоди,

заподіяної фізичним або юридичним особам, а також навколишньому природному

середовищу, посадовими особами, керівниками суб’єктів протимінної діяльності

та (або) фахівцями у сфері протимінної діяльності та розмінування внаслідок їхніх

неправомірних діянь у встановленому законом порядку.

З огляду на вказані положення законопроекту його реалізація

потребуватиме додаткових витрат державного бюджету, зокрема, на утворення

та функціонування Центру протимінних операцій та Центру гуманітарного

розмінування, на обов’язкове особисте страхування фахівців з розмінування, про

що також зазначено у висновку Міністерства фінансів України до цього

законопроекту.

Проте, до законопроекту не подано фінансово-економічного обґрунтування

(у тому числі відповідних розрахунків) та пропозицій про зміни до законодавчих

актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових

надходжень до бюджету для досягнення його збалансованості, як це визначено

частиною першою статті 27 Бюджетного кодексу України та частиною третьою

статті 91 Регламенту Верховної Ради України, про що також зазначено у висновку

Міністерства фінансів України до цього законопроекту.

Слід зазначити, що окремі положення законопроекту не узгоджуються з

бюджетним законодавством.

Відповідно до положень статті 8 законопроекту фінансове забезпечення

заходів протимінної діяльності здійснюється у межах бюджетних призначень,

затверджених законом про Державний бюджет України на відповідний рік, коштів

місцевих бюджетів, підприємств, установ та організацій незалежно від форми

власності, а також за рахунок інших джерел фінансування, не заборонених

законодавством. Залучені від донорів фінансові ресурси зараховуються у

спеціальний фонд державного бюджету за відповідними бюджетними

програмами.

Водночас, у абзаці третьому частини другої статті 8 Закону дозволяється

фінансові ресурси, що надаються донорами безпосередньо операторам (у тому

числі бюджетним установам) без зарахування до державного бюджету

використовувати такими операторами за напрямами, погодженими з

національним органом з питань протимінної діяльності.

З огляду на те, що оператор протимінної діяльності згідно з статтею 1

законопроекту, це підприємство, установа чи організація незалежно від форм

власності, Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку

зауважує про невідповідність зазначеного положенням частини дев’ятої статті 13

Бюджетного кодексу України та статті 3 Закону України «Про джерела

фінансування органів державної влади», згідно яких створення бюджетними

установами позабюджетних фондів та відкриття позабюджетних рахунків для

розміщення бюджетних коштів забороняється. Крім того, згідно із частиною

4четвертою статті 13 Кодексу кошти, які отримуються бюджетними установами від

підприємств, організацій, фізичних осіб для виконання цільових заходів та гранти

відносяться до власних надходжень бюджетних установ та включаються до

спеціального фонду бюджету. При цьому, згідно з пунктом 13 частини третьої

статті 29 Кодексу надходження в рамках програм допомоги і грантів

Європейського Союзу, урядів іноземних держав, міжнародних організацій,

донорських установ також належать до спеціального фонду бюджету. Зважаючи

на такі аргументи, Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку

(копія додається) пропонує виключити можливість зарахування вищезазначених

фінансових ресурсів організаціям, установам та підприємствам, які повністю або

частково утримуються (фінансуються) за рахунок бюджетних коштів.

Термін набрання чинності, визначений у законопроекті, не відповідає

частині 3 статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони

України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету

(зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і

приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не

раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

З урахуванням вищезазначеного, Міністерство фінансів України пропонує

доопрацювати законопроект з урахуванням викладених зауважень і пропозицій,

звертаючи увагу на невідповідність окремих положень законопроекту вимогам

статті 13 Бюджетного кодексу України, статті 3 Закону України «Про джерела

фінансування органів державної влади» та Закону України «Про соціальний і

правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» і зазначає, що

законопроект може вплинути на видаткову частину державного бюджету і на

виконання закону про державний бюджет у поточному періоді та потребувати

внесення змін до нього.

За наслідками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону

України про внесення змін до Закону України "Про протимінну діяльність в

Україні" (реєстр. № 2618-1 від 28.12.2019), поданий народним депутатом України

Лубінцем Д.В.:

1) має вплив на показники бюджетів (оптимізує витрати державного та

місцевих бюджетів на створення системи протимінної діяльності, упорядковуючи

зобов’язання держави у цій сфері, проте потребуватиме додаткових видатків

бюджетів у 2020 році та наступних періодах). У разі прийняття відповідного

закону до 15 липня 2020 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2021 року,

а після 15 липня 2020 року - не раніше 1 січня 2022 року (або 1 січня наступного

за цим року залежно від часу прийняття закону),

2) рекомендувати Комітету з питань національної безпеки, оборони та

розвідки при доопрацюванні законопроекту врахувати необхідність приведення

його положень /статті 8 законопроекту/ у відповідність до статей 13 та 29

Бюджетного кодексу України, про що зазначається у рішенні Комітету з питань

бюджету та експертному висновку Міністерства фінансів України до цього

законопроекту.

Додаток: на 3 арк.

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

5

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИПідписувач:Арістов Юрій ЮрійовичСертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E007B2D8000Дійсний до: 07.02.2022 0:00:00

Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/8-2020/9371 від 10.03.2020