Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про протимінну діяльність в Україні"

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань національної безпеки,

оборони та розвідки

Про розгляд законопроекту

за реєстр. № 2618 від 18.12.2019

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

4 березня 2020 року (протокол № 28) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект Закону України про внесення змін до Закону України "Про протимінну

діяльність в Україні" (реєстр. № 2618 від 18.12.2019), поданий народними

депутатами України Герасименком І.Л., Верещук І.А. та іншими.

Як зазначено у пояснювальній записці до законопроекту, його

розроблено з метою оптимізації системи протимінної діяльності в Україні та

приведення окремих положень Закону у відповідність до існуючого

законодавства в Україні. Крім того, авторами зазначено, що передбачене

діючим Законом створення системи протимінної діяльності із утворенням

кількох нових державних органів, які є центральними органами виконавчої

влади (національного органу з питань протимінної діяльності, комісії з питань

акредитації операторів протимінної діяльності та моніторингу їх відповідності

вимогам акредитації, уповноваженого оперативного органу протимінних

операцій - центру протимінних операцій, інспекції з контролю якості

протимінної діяльності) на сьогодні не утворено через складність реалізації

норм Закону та відсутність коштів у Державному бюджеті України.

Слід зауважити, що згідно з чинною редакцією Закону України "Про

протимінну діяльність в Україні" передбачено утворення нових державних

органів: Національного органу з питань протимінної діяльності /міжвідомчого

колегіального органу, який утворюється Кабінетом Міністрів України/,

комісії з питань акредитації операторів протимінної діяльності та моніторингу

їх відповідності вимогам акредитації /постійно діючого колегіального органу,

який утворюється та діє у складі національного органу з питань протимінної

діяльності/, уповноваженого оперативного органу протимінних операцій

(центру протимінних операцій) /центрального органу виконавчої влади,

діяльність якого спрямовується та координується національним органом з

питань протимінної діяльності/, інспекції з контролю якості протимінної

діяльності /створюється у складі центру протимінних операцій та виконує

контрольно-наглядову (інспекційну) функцію/.

2Положеннями законопроекту, зокрема, пропонується:

уточнити поняття, правові та організаційні основи протимінної

діяльності в Україні,

переглянути повноваження органів державної влади у сфері протимінної

діяльності (Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, місцевих

державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування у сфері

протимінної діяльності, національного органу з питань протимінної

діяльності);

утворити Національний орган з питань протимінної діяльності, як

міжвідомчий допоміжний орган, що діє за колегіальним принципом;

змінити організаційно-правові заходи, а саме реформувати інституції

шляхом створення Центру протимінної діяльності (бюджетної установи, яка

утворюється Міністерством оборони України), і Центру гуманітарного

розмінування (бюджетної установи, яка утворюється Міністерством

внутрішніх справ), при цьому, виключивши положення Закону щодо

уповноваженого оперативного органу протимінних операцій;

запровадити сертифікацію операторів та процесів протимінної

діяльності, при цьому, сертифікація урядових операторів протимінної

діяльності та неурядових/неприбуткових підприємств, установ та організації

здійснюватиметься на безоплатній основі, а повноваження щодо видачі

сертифікату покладаються на Центр протимінної діяльності та Центр

гуманітарного розмінування.

Слід зазначити, що окремі положення законопроекту не узгоджуються з

бюджетним законодавством.

Так, відповідно до положень законопроекту передбачається створення

Центру протимінної діяльності та Центру гуманітарного розмінування, які

утримуються за рахунок та у межах затверджених бюджетних асигнувань цих

Міністерств на відповідний рік. При цьому, операторами протимінної

діяльності визначаються уповноважені підрозділи центральних органів

виконавчої влади, підприємства, установи та організації незалежно від форми

власності, у тому числі міжнародні та іноземні, що залучаються до проведення

заходів у сфері протимінної діяльності.

Змінами до статті 8 Закону щодо джерел фінансування протимінної

діяльності, пропонується не зараховувати до державного бюджету та

використовувати операторами протимінної діяльності (за напрямами,

погодженими з національним органом з питань протимінної діяльності)

фінансові ресурси, що надаються донорами таким операторам з метою

виконання заходів у сфері протимінної діяльності на території України.

Поряд з цим слід врахувати, що згідно з частиною дев’ятою статті 13

Бюджетного кодексу України (далі - Кодекс) та статтею 3 Закону України

«Про джерела фінансування органів державної влади» створення бюджетними

установами позабюджетних фондів та відкриття позабюджетних рахунків для

розміщення бюджетних коштів забороняється. Крім того, згідно із частиною

четвертою статті 13 Кодексу кошти, які отримуються бюджетними

установами від підприємств, організацій, фізичних осіб для виконання

3цільових заходів та гранти відносяться до власних надходжень бюджетних

установ та включаються до спеціального фонду бюджету. При цьому, згідно з

пунктом 13 частини третьої статті 29 Кодексу надходження в рамках програм

допомоги і грантів Європейського Союзу, урядів іноземних держав,

міжнародних організацій, донорських установ також належать до

спеціального фонду бюджету. Зважаючи на такі аргументи, Міністерство

фінансів України у своєму експертному висновку (копія додається) пропонує

виключити можливість зарахування вищезазначених фінансових ресурсів

організаціям, установам та підприємствам, які повністю або частково

утримуються (фінансуються) за рахунок бюджетних коштів.

Варто зазначити, що положеннями законопроекту передбачено надання

одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоров’ю та щорічну допомогу

на оздоровлення всім постраждалим від вибухонебезпечних предметів, а

також проходження такими особами безоплатної психологічної, медико-

психологічної реабілітації у відповідних центрах з відшкодуванням вартості

проїзду до таких центрів і назад (згідно з чинною редакцією така одноразова

компенсація та допомога надається дітям, постраждалим від

вибухонебезпечних предметів), що може потребувати додаткових витрат

державного бюджету, про що також зазначено у висновку Міністерства

фінансів України до цього законопроекту.

Зважаючи на те, що система протимінної діяльності відповідно

положень чинного Закону України "Про протимінну діяльність в Україні" на

даний час не створена, утворення Центру протимінної діяльності та Центру

гуманітарного розмінування також може потребувати додаткових витрат

державного бюджету.

Загалом Міністерство фінансів України у експертному висновку до

цього законопроекту не заперечує щодо подальшого його розгляду за умови

його доопрацювання з урахуванням вищезазначених зауважень, звертаючи

увагу на невідповідність окремих положень законопроекту вимогам статті 13

Кодексу, та зазначає про те, що законопроект може вплинути на видаткову

частину державного бюджету і на виконання закону про державний бюджет у

поточному періоді та потребувати внесення змін до нього.

Проте, до законопроекту не подано фінансово-економічного

обґрунтування (у тому числі відповідних розрахунків) та пропозицій про зміни

до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або

джерел додаткових надходжень до бюджету для досягнення його

збалансованості, як це визначено частиною першою статті 27 Бюджетного

кодексу України та частиною третьою статті 91 Регламенту Верховної Ради

України, про що також зазначено у висновку Міністерства фінансів України

до цього законопроекту.

Термін набрання чинності, визначений у законопроекті, не відповідає

частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що

закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету

(зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і

4приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не

раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

За наслідками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону

України про внесення змін до Закону України "Про протимінну діяльність в

Україні" (реєстр. № 2618 від 18.12.2019), поданий народними депутатами

України Герасименком І.Л., Верещук І.А. та іншими:

1) має вплив на показники бюджетів (оптимізує витрати державного та

місцевих бюджетів на створення системи протимінної діяльності,

упорядковуючи зобов’язання держави у цій сфері, проте потребуватиме

додаткових видатків бюджетів у 2020 році та наступних періодах). У разі

прийняття відповідного закону до 15 липня 2020 року він має вводитися в дію

не раніше 1 січня 2021 року, а після 15 липня 2020 року - не раніше 1 січня

2022 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття

закону),

2) рекомендувати Комітету з питань національної безпеки, оборони та

розвідки при доопрацюванні законопроекту врахувати необхідність

приведення його положень /статті 8 Закону із врахуванням запропонованих

законопроектом змін/ у відповідність до статей 13 та 29 Бюджетного кодексу

України, про що зазначається у рішенні Комітету з питань бюджету та

експертному висновку Міністерства фінансів України до цього законопроекту.

Додаток: на 2 арк.

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИПідписувач:Арістов Юрій ЮрійовичСертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E007B2D8000Дійсний до: 07.02.2022 0:00:00

Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/8-2020/9388 від 10.03.2020