Проєкт Закону про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо посилення відповідальності за порушення правил зупинки, стоянки транспортних засобів

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо посилення відповідальності за порушення правил зупинки, стоянки транспортних засобів»

1. Обґрунтування необхідності прийняття акта

На даний час в Україні продовжує зростати кількість порушень Правил дорожнього руху, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 р. №130 (далі також – ПДР). Серед них значна частина порушень стосується недотримання водіями вимог щодо заборони зупинки та стоянки у визначених місцях (на відстані до 10 м від перехресть, пішохідних переходів, біля зупинок, в місцях, на яких дозволено зупинку чи стоянку лише транспортних засобів, якими керують водії з інвалідністю або водії, які перевозять осіб з інвалідністю, і т.д.).

Зазначені порушення ускладнюють дорожній рух на відповідних ділянках, знижують видимість та створюють передумови для інших порушень ПДР, а також дорожньо-транспортних пригод.

Відсутність ефективного механізму фіксації порушень, пов’язаних з недотриманням правил зупинки та стоянки, для притягнення порушників до адміністративної відповідальності, а також незначний розмір штрафів за відповідні правопорушення, обумовлюють низьку ефективність відповідних положень законодавства.

Зокрема, у працівників поліції дуже часто виникають проблеми з доказуванням наявності самого факту порушення: зупинки та/або стоянки транспортного засобу в забороненому місці. Причина полягає в складності чітко визначити та довести, на якій саме відстані від перехрестя (пішохідного переходу, зупинки) знаходиться транспортний засіб порушника. Як показує судова практика, застосування працівниками поліції підручних вимірювальних засобів (рулетка) або фіксування на камеру «незначної» відстані від транспортного засобі до перехрестя, не знаходять підтримки в судах під час оскарження порушниками постанов про притягнення до адміністративної відповідальності. В результаті значна кількість постанов скасовується судами і порушники фактично залишаються без відповідальності.

В свою чергу, існуючий на даний час незначний розмір штрафу за порушення правил зупинки та стоянки не здатен забезпечити превентивний вплив на водіїв та не утримує їх від вчинення зазначених правопорушень.

Запропоновані зміни до ст. 14-2 та ст. 122 КУпАП покликані спростити працівникам поліції та/або іншим уповноваженим особам процес фіксації та доказування наявності фактів порушення ПДР щодо зупинки та стоянки у заборонених місцях, а також підвищити розмір матеріальної відповідальності порушників відповідних положень ПДР.

По-перше, з метою стимулювання органів місцевого самоврядування наносити нову дорожню розмітку, а також призначати уповноважених осіб на притягнення до відповідальності порушників правил зупинки та стоянки транспортних засобів (створювати відповідні підрозділи) запроваджуються зміни до Бюджетного кодексу України, а саме розподіл адміністративного штрафу за порушення правил зупинки та стоянки транспортних засобів: 30% адміністративного штрафу зараховуватимуться до Державного бюджету України, 70% - до місцевих бюджетів (бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення, міст Києва та Севастополя, районних бюджетів, бюджетів об’єднаних територіальних громад, бюджетів міст районного значення, сільських, селищних бюджетів). Зазначені зміни запроваджуються шляхом доповнення Бюджетного кодексу України відповідними положеннями.

По-друге, пропонується заміна елементу дорожньої розмітки 1.4. ПДР (який позначає місця, де заборонено зупинку та стоянку транспортних засобів) на такий, що буде суттєво виділятись на проїзній частині завдяки своїм розмірам, формі та кольору.

По-третє, опис зазначеного елементу дорожньої розмітки буде визначений безпосередньо в Кодексі України про адміністративні правопорушення (стаття 14-2): у формі трикутників жовтого кольору з основою 1 м та висотою 0,5 м, і завдяки цьому визначенню фіксація та доведеність фактів порушень правил зупинки та стоянки у відповідних місцях буде зведена до необхідності зафіксувати на фотокамеру, відеокамеру або на веб-камеру факт зупинки/стоянки транспортного засобу на відповідному елементі дорожньої розмітки (заїзду його коліс на елемент дорожньої розмітки), тобто в межах відстані 10 метрів до перехрестя або пішохідного переходу і т.д.

По-четверте, пропонується обов’язкове запровадження нанесення відповідного елементу дорожньої розмітки (1.4) в усіх місцях, де згідно пунктів 1.4, 1.10.1, 1.10.2, 1.17 та 2.7 розділу 34 Правил дорожнього руху зупинку, стоянку заборонено, що сприятиме безпеці руху на зазначених ділянках. Новий елемент дорожньої розмітки є більш помітним і здатен ефективніше забезпечити дотримання відповідних правил водіями.

По-п’яте, збільшується міра відповідальності за відповідні правопорушення ПДР.

2. Цілі і завдання прийняття акта

Законопроект спрямований на вдосконалення механізму притягнення до відповідальності осіб, які допустили порушення правил зупинки, стоянки транспортних засобів.

Крім того, законопроект збільшує санкцію за відповідні правопорушення, а також санкцію за зупинку чи стоянку транспортних засобів на місцях, що позначені відповідними дорожніми знаками або дорожньою розміткою, на яких дозволено зупинку чи стоянку лише транспортних засобів, якими керують водії з інвалідністю або водії, які перевозять осіб з інвалідністю. Збільшення розміру штрафів має на меті попередження вищевказаних правопорушень, а також сприятиме наповненню відповідних бюджетів.

В цілому зміни, які пропонуються, матимуть позитивний вплив на регулювання та забезпечення безпеки дорожнього руху в Україні.

3. Загальна характеристика і основні положення проекту акта

1. Вносяться зміни до Бюджетного кодексу України (частина 2 статті 29 доповнюється пунктом 231; частина 1 статті 64 доповнюється пунктом 432; частина 1 статті 69 доповнюється пунктом 208), якими встановлюється розподіл адміністративного штрафу за порушення правил зупинки та стоянки транспортних засобів: 30% адміністративного штрафу будуть зараховуватися до Державного бюджету України, 70% - до місцевих бюджетів (бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення, міст Києва та Севастополя, районних бюджетів, бюджетів об’єднаних територіальних громад, бюджетів міст районного значення, сільських, селищних бюджетів).

2. Законопроектом пропонується внести в ст. 14-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення зміни, згідно яких при фіксації відповідного правопорушення шляхом фотозйомки обов’язковою є наявність не менше трьох зображень транспортного засобу, отриманих з різних або протилежних ракурсів, на яких чітко видно заїзд коліс транспортного засобу в місце (на дорожню розмітку), де зупинку, стоянку транспортних засобів заборонено. Також законопроект запроваджує можливість застосування в якості доказів вчинення відповідних правопорушень відеозаписів, отриманих на веб-камери, встановлені за рішенням органів місцевого самоврядування та/або їх виконавчих комітетів (органів) на території в межах їхніх повноважень.

3. Законопроектом передбачено також внесення до диспозиції ст. 14-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення вимоги про обов’язкове нанесення в усіх місцях, де згідно пунктів 1.4, 1.10.1, 1.10.2, 1.17 та 2.7 розділу 34 Правил дорожнього руху зупинку, стоянку заборонено, окремо визначеної дорожньої розмітки. Відповідна дорожня розмітка наноситься у формі трикутників жовтого кольору з основою 1 м та висотою 0,5 м".

4. Пропонується збільшення санкції за порушення правил зупинки, стоянки транспортних засобів до п’ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (з одночасним виділенням зазначених правопорушень в окрему частину КУпАП) та збільшення санкції за правопорушення, передбачені ч. 5 ст. 122 КУпАП, до двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

5. Вносяться «технічні» зміни до ст.ст. 219, 222 КУпАП, пов’яані з новою редакцією ст. 122 КУпАП.

4. Стан нормативно-правової бази у зазначеній сфері правового регулювання

Питання, які пропонується вирішити законопроектом, регулюються Бюджетним кодексом України, Кодексом України про адміністративні правопорушення, Правилами дорожнього руху, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 р. № 1306, та національним стандартом України «ДСТУ 2587:2010 Безпека дорожнього руху. Розмітка дорожня. Загальні технічні вимоги. Методи контролювання. Правила застосування», затвердженим наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 27 грудня 2010 р. № 590.

З метою узгодження всіх положень законодавства в законопроекті міститься норма, яка зобов’язує Кабінет Міністрів України до дня набрання чинності законопроекту: забезпечити розроблення та перегляд нормативно-правових актів, що випливають із законопроекту, зокрема тих, які містять вимоги до дорожньої розмітки; привести свої нормативно-правові акти у відповідність із законопроектом; забезпечити приведення міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у відповідність із законопроектом.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація проекту не вимагатиме додаткових витрат із Державного бюджету України та не призведе до зміни показників бюджету. Розподіл адміністративного штрафу за порушення правил зупинки та стоянки транспортних засобів, та направлення 30% адміністративного штрафу до Державного бюджету України і 70% - до місцевих бюджетів не призведе до втрат з дохідної частини Державного бюджету України, оскільки при цьому розмір штрафу збільшується більш ніж в 15 разів.

6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття акта

Прийняття проекту Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо посилення відповідальності за порушення правил зупинки, стоянки транспортних засобів» дозволить удосконалити механізм фіксації порушень, пов’язаних з недотриманням правил зупинки та стоянки транспортних засобів, і допоможе більш ефективно використовувати засіб впливу на водіїв у вигляді адміністративної відповідальності та стягнення штрафів (зазначена процедура буде значно полегшена).

Збільшення розміру відповідальності за відповідні правопорушення також сприятиме запобіганню їх вчинення.

Народні депутати України:

Гривко С.Д. (посв. №110)

Третьякова Г.М. (посв. №53)

Халімон П.В. (посв. №54)

Куницький О.О. (посв. №370)

Горенюк О.О. (посв. №337)

Камельчук Ю.О. (посв. №325)

Колюх В.В. (посв. №298)

Одарченко А.М. (посв. №371)

Шинкаренко І.А. (посв. №117)

Жмеренецький О.С. (посв. №391)

Михайлюк Г.О. (посв. №46)