Проєкт Постанови про скасування рішення Верховної Ради України від 31 березня 2020 року про прийняття в другому читанні та в цілому як закону України проекту Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо обігу земель сільськогосподарського призначення" (реєстр. № 2178-10 від 10.10.2019 р.)

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту постанови Верховної Ради України про скасування рішення

Верховної Ради України від 31 березня 2020 року про прийняття у другому

читанні та в цілому як закону України проекту Закону України «Про

внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо обігу земель

сільськогосподарського призначення» (реєстр. № 2178-10 від 10.10.2019 р.)

1. Обґрунтування необхідності прийняття акта

31 березня 2020 року о 00 годин 42 хвилини Верховна Рада України

прийняла у другому читанні та в цілому проект Закону України «Про внесення

змін до деяких законодавчих актів України щодо обігу земель

сільськогосподарського призначення» (реєстр. № 2178-10 від 10.10.2019 р.).

Зазначений законопроект є таким, що несе пряму загрозу національним

інтересам Держави та грубо порушує Конституцію України.

Відповідно до статей 13, 14 Конституції України земля є основним

національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які

знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального

шельфу, виключної (морської) економічної зони є об’єктами права власності

Українського народу.

Проте прийнятий Верховною Радою України законопроект не забезпечує

належний рівень захисту української землі, як цього вимагає Конституція

України, натомість відкриває абсолютно неконтрольований ринок, внаслідок

чого українську сільськогосподарську землю зможуть придбавати громадяни та

юридичні особи – резиденти інших країн.

Під час підготовки та розгляду зазначеного законопроекту не було

враховано пропозиції народних депутатів України, спрямовані на захист

української сільськогосподарської землі як стратегічного державного ресурсу.

Внаслідок такого безвідповідального та антидержавницького підходу

провладної більшості рішення про розпродаж сільськогосподарської землі

ухвалено без проведення референдуму, тобто з повним ігноруванням думки

власника землі за Конституцією України – Українського народу. Не передбачено

дієві запобіжники щодо скуповування української території іноземними

фізичними та юридичними особами, не встановлено адекватні обмеження щодо

площі землі, яка може бути зосереджена в одного власника, що призведе до

повного знищення малого та середнього фермерства.

Введення цього Закону в дію означатиме фактичну втрату Україною

значної частини її території, що в свою чергу несе пряму загрозу втрати

державного суверенітету. Відтак, потенційні негативні наслідки прийнятого

рішення перебільшити складно.

Ухвалення зазначеного рішення також відбулося з численними грубими

порушеннями положень Регламенту Верховної Ради України.

2

По-перше, Закон ухвалено не на засіданні Верховної Ради України поза

регламентними процедурами.

Відповідно до статі 47 Регламенту Верховної Ради України Верховна Рада

України приймає рішення виключно на її пленарних засіданнях.

Проте, на 31 березня 2020 року, коли було ухвалене відповідне рішення, не

було скликано ані чергового, ані позачергового засідання. В рамках

позачергового засідання Верховної Ради України, яке було скликане на 30

березня 2020 року, рішення ухвалене не було.

Таким чином, при прийнятті у другому читанні та в цілому проекту Закону

України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо обігу

земель сільськогосподарського призначення» (реєстр. № 2178-10 від

10.10.2019 р.) було грубо порушено частину першу статті 47 Регламенту

Верховної Ради України.

При цьому допущене пряме порушення не лише Регламенту Верховної

Ради України, а й статті 84 Конституції України, якою чітко встановлено, що

«рішення Верховної Ради України приймаються виключно на її пленарних

засіданнях шляхом голосування.».

По-друге, проігноровано передбачену Регламентом Верховної Ради

України процедуру формування порядку денного засідання Верховної Ради

України.

Так, відповідно до частини 5 статті 25 Регламенту Верховної Ради України,

якою врегульовано порядок формування порядку денного пленарних засідань

Верховної Ради України, які проводяться в рамках чергових сесій, питання

порядку денного пленарного засідання Верховної Ради України, що залишилися

нерозглянутими на пленарному засіданні, розглядаються Верховною Радою

України першими на наступному пленарному засіданні Верховної Ради України.

Останнє пленарне засідання, на якому здійснювався розгляд проекту

Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо

обігу земель сільськогосподарського призначення», реєстр. № 2178-10,

відбулося 6 березня 2020 року. Продовження розгляду законопроекту мало

відбуватись на наступному черговому пленарному засіданні.

Отже, під час розгляду законопроекту на позачерговому засіданні

30 березня 2020 року, було порушено статтю 25 Регламенту Верховної Ради

України.

По-третє, розгляд законопроекту відбувався неповноважним складом

Верховної Ради України, що є антиконституційним та порушує статті 1 та 47

Регламенту Верховної Ради України.

Відповідно до частини 1 статті 47 Регламенту Верховної Ради України

Верховна Рада України приймає рішення більшістю голосів народних депутатів

України від конституційного складу Верховної Ради України. Аналогічне

положення закріплене у статті 91 Конституції України, відповідно до якої

Верховна Рада України приймає закони, постанови та інші акти більшістю від її

конституційного складу.

Відповідно до статей 89-140 Регламенту Верховної Ради України

законодавча процедура включає внесення законопроектів, розгляд

3

законопроектів у першому, другому, третьому читаннях, ухвалення рішень за

наслідками розгляду. Таким чином, процедура прийняття Верховною Радою

України законів включає не лише натискання кнопки під час голосування за

прийняття у другому читанні та в цілому, а також процедуру розгляду, у тому

числі внесених до другого читання поправок та пропозиції народних депутатів

України.

Відтак, розгляд законопроектів має відбуватись Верховною Радою України

за умови присутності народних депутатів України у кількості, необхідній для

ухвалення рішення, тобто більшості від конституційного складу.

Таку ж позицію висловив Конституційний Суд України у своєму рішенні

17-рп/2002 від 17 жовтня 2002 року: «Верховна Рада України правомочна

приймати закони і реалізовувати інші конституційно визначені повноваження за

умови присутності на її пленарних засіданнях на момент голосування не менше

тієї кількості народних депутатів України, яка згідно з Конституцією України

необхідна для прийняття відповідного рішення.».

По-четверте, порушено визначену статтями 116-123 Регламенту Верховної

Ради України процедуру підготовки та розгляду законопроектів у другому

читанні.

Так, 30 березня 2020 року було надано додаткову порівняльну таблицю до

законопроекту. Тобто поза всіма регламентними процедурами, вже в процесі

розгляду законопроекту, його текст змінено.

До того ж ці зміни надані народним депутатам України з порушенням

терміну, встановленому статтею 117 Регламенту Верховної Ради України, якою

передбачено, що законопроект, підготовлений до другого чи повторного другого

читання, висновок головного комітету та інші супровідні документи до нього

надаються народним депутатам України не пізніш як за десять днів до дня

розгляду цього законопроекту на пленарному засіданні Верховної Ради України.

Проте, додаткову порівняльну таблицю було надано 30 березня 2020 року,

тобто в день засідання.

По-п’яте, при підготовці законопроекту до другого читання до тексту

включено зміни до статей, які не було предметом розгляду у першому читанні.

Так, внесено зміни до статті 143 Земельного кодексу України, а статтю

145 Земельного кодексу України викладено у новій редакції.

Частина перша статті 116 Регламенту Верховної Ради України дозволяє як

виняток прийняття головним комітетом рішення про врахування пропозицій до

положень, які не розглядались у першому читанні, щодо виправлень, уточнень,

усунення помилок та/або суперечностей.

Проте зміни, які були внесені до тексту проекту Закону України «Про

внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо обігу земель

сільськогосподарського призначення» (реєстр. № 2178-10 від 10.10.2019 р.) під

час підготовки до другого читання, є такими, що суттєво впливають на зміст

законопроекту. Зокрема, стаття 145 Земельного кодексу України викладається у

новій редакції, що, вочевидь не є усуненням неточностей чи помилок.

Зазначене було підтверджено головою Комітету Верховної Ради України з

питань аграрної та земельної політики Сольським М.Т. під час розгляду

4

законопроекту на пленарному засіданні Верховної Ради України: «…добавилось

тільки дві статті. Це пов’язано з тими додатковими правками і з збільшенням

об'єму регулювання, які виникли в процесі розгляду між першим і другим

читанням.» (https://iportal.rada.gov.ua/meeting/stenogr/show/7347.html).

Тобто при підготовці до другого читання було збільшено обсяг

регулювання, що прямо порушує статтю 116 Регламенту Верховної Ради

України, яка містить чіткий припис щодо відповідності пропозицій і поправок

предмету правового регулювання законопроекту.

Керуючись частиною третьою статті 48 Регламенту Верховної Ради

України, народні депутати України неодноразово звертались до головуючого із

заявами про недотримання вимог Регламенту Верховної Ради України при

розгляді й голосуванні зазначеного питання. Однак, головуючим не було вжито

невідкладних заходів для усунення наявних порушень Регламенту Верховної

Ради України, як цього вимагає частина четверта зазначеної статті.

Відповідно до статті 48 Регламенту Верховної Ради України у такому

випадку рішення Верховної Ради України можуть бути скасовані Верховною

Радою України до підписання відповідного акту Верховної Ради України

Головою Верховної Ради України.

2. Мета і завдання прийняття акта

Метою прийняття проекту постанови є скасування рішення Верховної

Ради України від 31 березня 2020 р. про прийняття у другому читанні та в цілому

як закону України проекту Закону України «Про внесення змін до деяких

законодавчих актів України щодо обігу земель сільськогосподарського

призначення» (реєстр. № 2178-10 від 10.10.2019р.).

3. Загальна характеристика і основні положення проекту акта

Пропонується скасувати рішення Верховної Ради України від 31 березня

2020 р. про прийняття у другому читанні та в цілому як закону України проекту

Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо

обігу земель сільськогосподарського призначення» (реєстр. № 2178-10 від

10.10.2019 р.).

4. Стан нормативно-правової бази

Основним нормативно-правовим актом, що регулює відповідну сферу

правовідносин, є Регламент Верховної Ради України, затверджений Законом

України «Про Регламент Верховної Ради України» від 10 лютого 2010 року

№ 1861-VI.

Прийняття постанови не потребуватиме внесення змін до інших

законодавчих актів України.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація проекту не потребує додаткових витрат з Державного бюджету

України.

5

6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття

проекту акта

Прийняття постанови дозволить скасувати рішення Верховної Ради

України від 31 березня 2020 р. про прийняття в другому читанні в цілому як

закону України проекту Закону України «Про внесення змін до деяких

законодавчих актів України щодо обігу земель сільськогосподарського

призначення» (реєстр. № 2178-10 від 10.10.2019 р.) як таке, що було ухвалене з

грубими порушеннями Регламенту Верховної Ради України.

Народний депутат України А. В. Пузійчук

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИПідписувач:ПУЗІЙЧУК АНДРІЙ ВІКТОРОВИЧ

Сертифікат: 1C210C0700000000000000000000000000000001Дійсний до: 20.03.2021 23:59:59

Апарат Верховної Ради України

№ 182д9/1-2020/21489 від

31.03.2020