Проєкт Постанови Верховної Ради України про скасування рішення Верховної Ради України про прийняття в другому читанні та в цілому як закон проекту Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо обігу земель сільськогосподарського призначення (реєстр. №2178-10 від 10.10.2019 року

П О Я С Н Ю В А Л Ь Н А З А П И С К А

до проекту Постанови Верховної Ради України «Про скасування рішення

Верховної Ради України про прийняття в другому читанні та в цілому як

закон проекту Закону України про внесення змін до деяких законодавчих

актів України щодо обігу земель сільськогосподарського призначення

(реєстр. № 2178-10 від 10 жовтня 2019 року)

1. Обґрунтування необхідності прийняття акта

Необхідність скасування рішення Верховної Ради України від 31березня

2020 року про прийняття в другому читанні та в цілому як закон проекту Закону

України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо обігу

земель сільськогосподарського призначення (реєстр. № 2178-10

від 10 жовтня 2019 року) полягає у наступному.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади

здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією України межах і

відповідно до законів України, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на

підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та

законами України.

31 березня 2020 року Верховною Радою України на позачерговому

пленарному засіданні, яке розпочалося 30 березня 2020 року, прийнято рішення

про прийняття в другому читанні та в цілому як закону України проекту Закону

України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо обігу

земель сільськогосподарського призначення (реєстр. № 2178-10 від 10 жовтня

2019 року).

Розгляд цього проекту Закону відбувався із порушенням встановленої

Регламентом Верховної Ради процедури розгляду законопроектів у другому

читанні, а отже прийнятий закон не може вважатися прийнятим відповідно до

закону і рішення про його прийняття підлягає скасуванню у передбачений цим

Регламентом спосіб (стаття 48).

Так, відповідно до частини другої статті 84, статті 91 Конституції України

Верховна Рада приймає рішення виключно на її пленарних засіданнях після

обговорення питань більшістю голосів народних депутатів від конституційного

складу Верховної Ради, крім випадків, передбачених Конституцією України та

Регламентом Верховної Ради України.

Відповідно до частини першої статті 121 Регламенту Верховної Ради

України, при розгляді законопроектів у другому читанні Верховна Рада

проводить голосування по кожній пропозиції, поправці, відхиленій головним

комітетом, якщо на цьому наполягає ініціатор внесення - суб'єкт права

законодавчої ініціативи.

Згідно з частиною третьою статті 48 Регламенту Верховної Ради України

голосування здійснюється народним депутатом особисто за допомогою

електронної системи шляхом голосування "за", "проти" або "утримався" в залі

засідань Верховної Ради.

Проте під час розгляду поправок № 3299 - № 4018 до проекту Закону

України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо обігу

земель сільськогосподарського призначення (реєстр. № 2178-10 від 10 жовтня

2019 року) у другому читанні 30 та 31 березня 2020 року голосування по кожній

поправці відбувалося з порушенням вказаних норм Регламенту Верховної Ради

України та Конституції України.

Так, відповідно до даних електронного голосування та відеофіксації

засідання під час розгляду вказаних поправок частина народних депутатів

України зареєструвалися на позачергове пленарне засідання, проте були відсутні

у залі пленарних засідань1 та не голосували відповідно до Регламенту – «за»,

«проти» чи «утримався».

Конституційний Суд України у своєму Рішенні від 17 жовтня

2002 року, № 17-рп/2002, у справі за конституційним поданням 50 народних

депутатів України щодо офіційного тлумачення положень статей 75, 82, 84, 91,

104 Конституції України (щодо повноважності Верховної Ради України)

зазначив, що статтею 91 Конституції України кворуму, зокрема, для проведення

голосування щодо прийняття Верховною Радою України законів, постанов та

інших актів не встановлено. Але зі змісту цієї статті випливає, що у

відповідному голосуванні повинна взяти участь щонайменше більшість від

конституційного складу Верховної Ради України, крім випадків, коли інша

більшість передбачена самою Конституцією України.

Верховна Рада України правомочна приймати закони і реалізовувати інші

конституційно визначені повноваження за умови присутності на її пленарних

засіданнях на момент голосування не менше тієї кількості народних депутатів

України, яка згідно з Конституцією України необхідна для прийняття

відповідного рішення (частина четверта статті 89, стаття 91, частина четверта

статті 94, частини друга, п’ята, шоста статті 111, частина перша статті 135, стаття

155, частина перша статті 156).

Присутність і особиста участь народного депутата України у засіданнях

Верховної Ради України та її органів, до складу яких його обрано, не є питанням

вільного рішення (вибору) народного депутата України, а відповідно до пункту

3 частини першої статті 24 Закону України "Про статус народного депутата

України" є обов'язком. Це стосується будь-якого засідання Верховної Ради

України.

Таким чином, Верховна Рада України не була правомочною приймати

рішення при розгляді поправок № 3299 - № 4018 до проекту Закону України про

внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо обігу земель

сільськогосподарського призначення (реєстр. № 2178-10 від 10 жовтня 2019

року) у другому читанні 30 та 31 березня 2020 року.

Під час розгляду поправок № 3299 - № 4018 до проекту Закону України

про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо обігу земель

сільськогосподарського призначення (реєстр. № 2178-10 від 10 жовтня 2019

року) на позачерговому пленарному засідання Верховної Ради України

30 та 31 березня 2020 року мною та іншими народними депутатами України

неодноразово було заявлено головуючому на засіданні про наявність порушення

вимог Конституції України та Регламенту Верховної Ради України та

необхідність вжиття заходів для їх усунення. Відповідних заходів головуючим

вжито не було.

Зважаючи на наявні порушення вимог Конституції України та Регламенту

Верховної Ради України, керуючись частиною третьою статті 48 Регламенту,

народні депутати України звернулися до головуючого на пленарному засіданні

із заявою про недотримання вимог Регламенту при розгляді й голосуванні

зазначеного питання. Однак, відповідно до частини четвертої зазначеної статті

головуючий не вжив заходів для усунення порушень Регламенту Верховної Ради.

Відповідно до частини першої статті 48 Регламенту, рішення Верховної

Ради можуть бути скасовані Верховною Радою до підписання відповідного акту

Верховної Ради Головою Верховної Ради України.

2. Мета і завдання прийняття акта

Проект Постанови спрямований на скасування рішення Верховної Ради

України від 31березня 2020 року про прийняття в другому читанні та цілому як

закону України проекту Закону України про внесення змін до деяких

законодавчих актів України щодо обігу земель сільськогосподарського

призначення (реєстр. № 2178-10 від 10 жовтня 2019 року)

3. Загальна характеристика і основні положення проекту акта

Проектом Постанови пропонується скасувати рішення Верховної Ради

України, прийняте на позачерговому пленарному засіданні 31 березня

2020 року рішення Верховної Ради України про прийняття в другому читанні та

цілому як закону України проекту Закону України про внесення змін до деяких

законодавчих актів України щодо обігу земель сільськогосподарського

призначення (реєстр. № 2178-10 від 10 жовтня 2019 року).

4. Стан нормативно-правової бази

Прийняття Постанови не потребуватиме внесення змін до інших

законодавчих актів України.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Прийняття проекту Постанови не потребуватиме додаткових видатків з

Державного бюджету України.

6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття

проекту акта

Прийняття Постанови дозволить скасувати рішення Верховної Ради

України, прийняте на позачерговому пленарному засіданні 31 березня 2020 року

про прийняття в другому читанні та цілому як закону України проекту Закону

України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо обігу

земель сільськогосподарського призначення (реєстр. № 2178-10 від 10 жовтня

2019 року), прийнятого з порушенням вимог Конституції України та Регламенту,

і відновити таким чином законність у діяльності єдиного законодавчого органу

держави при прийнятті ним законів, а також унеможливлює виникнення підстав

для визнання закону таким, що не відповідає Конституції України (є

неконституційним).

Народний депутат України Савчук О.В.

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИПідписувач:Савчук Оксана Василівна

Сертифікат: 20B4E4ED0D30998C0400000036A42700F3A16300Дійсний до: 15.05.2020 0:00:00

Апарат Верховної Ради України

№ 289д9/1-2020/20788 від

31.03.2020