Проєкт Постанови Про скасування рішення Верховної Ради України від 31 березня 2020 року про прийняття в цілому як закону проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо обігу земель сільськогосподарського призначення (реєстраційний № 2178-10 від 10.10.2019)»

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Постанови Верховної Ради України «Про скасування

рішення Верховної Ради України від 31 березня 2020 року

про прийняття в цілому як закону проекту Закону України

«Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо обігу

земель сільськогосподарського призначення

(реєстраційний № 2178-10 від 10.10.2019)»

1. Обґрунтування необхідності прийняття проекту постанови

31 березня 2020 року Верховна Рада України ухвалила рішення про

прийняття в цілому як закону України проекту Закону України «Про внесення

змін до деяких законодавчих актів України щодо обігу земель

сільськогосподарського призначення (реєстраційний № 2178-10 від 10.10.2019)».

Під час ухвалення парламентом зазначеного рішення було допущено

порушення ряду вимог Конституції України та Регламенту Верховної Ради

України щодо процедури прийняття парламентом законів.

Конституція України має найвищу юридичну силу; закони та інші

нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні

відповідати їй (частина друга статті 8 Основного Закону держави).

Згідно з частиною п’ятою статті 83 Конституції України порядок роботи

парламенту встановлюється Регламентом Верховної Ради України.

Так, статтями 116 та 118 Регламенту Верховної Ради України визначено

строки подання пропозицій і поправок до законопроекту, який готується до

другого читання та встановлено вимоги до змісту порівняльної таблиці

законопроекту, підготовленого до другого читання, зокрема, законопроект,

підготовлений до другого читання, подається у вигляді порівняльної таблиці, яка

має містити:

1) текст законопроекту, прийнятого за основу;

2) усі внесені та не відкликані пропозиції (можливо, із стислим

обґрунтуванням), поправки, що мають суцільну нумерацію і розміщуються на

рівні з відповідними статтями законопроекту, із зазначенням ініціаторів їх

внесення - суб'єктів права законодавчої ініціативи;

3) висновок головного комітету щодо внесених пропозицій, поправок;

4) остаточну редакцію статей законопроекту, що пропонується головним

комітетом для прийняття у другому читанні.

Частиною другою цієї ж статті встановлено, що якщо з тих чи інших причин

не всі пропозиції, поправки включені до порівняльної таблиці, головним

комітетом готується і подається додаткова порівняльна таблиця.

2

Однак, всупереч наведеній нормі головним комітетом не підготовлено

додаткової порівняльної таблиці з урахуванням пропозицій (поправок) народних

депутатів України, які не були включені до порівняльної таблиці законопроекту,

що пропонується головним комітетом для прийняття у другому читанні.

Зокрема, згідно зі стенограмою засідання Комітету з питань аграрної та

земельної політики від 18 грудня 2019 року

(http://komagropolit.rada.gov.ua/news/zasidKomit/stenogr_zk/73773.html) під час

засідання народними депутатами України піднімалось питання про безпідставне

не включення до таблиці законопроекту «Про внесення змін до деяких

законодавчих актів України щодо обігу земель сільськогосподарського

призначення (реєстраційний № 2178-10 від 10.10.2019) поданих ними в

установленому порядку пропозицій (поправок).

Для прикладу, згідно з наведеною стенограмою засідання комітету

народний депутат України Колтунович О.С. стверджує, що з 520 поданих ним

поправок до порівняльної таблиці було включено лише 98 правок.

З огляду на це, та відповідно до вимог частини другої статті 118 Регламенту

Верховної Ради України Комітет з питань аграрної та земельної політики мав би

підготувати додаткову порівняльну таблицю, яка б містила пропозиції

(поправки) народних депутатів України, які не були включені до порівняльної

таблиці законопроекту, що пропонується головним комітетом для прийняття у

другому читанні з тих чи інших причин. Проте, на сторінці законопроекту

http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_2?id=&pf3516=2178-10&skl=10

додаткова порівняльна таблиця до законопроекту «Про внесення змін до деяких

законодавчих актів України щодо обігу земель сільськогосподарського

призначення (реєстраційний № 2178-10 від 10.10.2019) відсутня. Це свідчить про

грубе порушення Комітетом з питань аграрної та земельної політики вимог

частини другої статті 118 Регламенту Верховної Ради України. Разом з цим,

внаслідок вищенаведених дій головного комітету народні депутати були

позбавлені конституційного права законодавчої ініціативи, передбачене у статті

93 Конституції України, яке безпосередньо кореспондується з конституційним

обов’язком парламенту розглянути внесені проекти законів, пропозиції до них, а

також прийняти чи відхилити їх шляхом особистого голосування народних

депутатів України.

Крім того, відповідно до частини 2 статті 114 Регламенту, Верховна Рада

після прийняття законопроекту за основу може прийняти рішення про прийняття

законопроекту в цілому, за умови дотримання вимог цього Регламенту (частина

четверта статті 102).

Проте, під час розгляду проекту Закону України «Про внесення змін до

деяких законодавчих актів України щодо обігу земель сільськогосподарського

призначення» (реєстраційний № 2178-10 від 10.10.2019) під час пленарного

засідання 31 березня 2020 року народними депутатами України було висловлено

3

ряд зауважень до змісту законопроекту, однак в порушення норм Регламенту,

зазначені зауваження були проігноровані Головою Верховної Ради України та

законопроект був поставлений на голосування в цілому.

Відповідно до ч. 1 ст. 48 Регламенту, рішення Верховної Ради можуть бути

скасовані Верховною Радою до підписання відповідного акту Верховної Ради

Головою Верховної Ради України.

У відповідності до статті 19 Конституції України, правовий порядок в

Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути

примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові

особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що

передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи наведене, рішення Верховної Ради України від 31 березня 2020

року про прийняття в цілому як закону проекту Закону України «Про внесення

змін до деяких законодавчих актів України щодо обігу земель

сільськогосподарського призначення» (реєстраційний № 2178-10 від 10.10.2019)

має бути скасоване у порядку, передбаченому частиною першою статті 48

Регламенту Верховної Ради України, відповідно до якої рішення Верховної Ради

України можуть бути скасовані парламентом до підписання відповідного акту

Головою Верховної Ради України.

2. Мета і завдання прийняття проекту постанови

Проект постанови має за мету скасувати рішення Верховної Ради України

від 31 березня 2020 року про прийняття в цілому як закону України проекту

Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо

обігу земель сільськогосподарського призначення» (реєстраційний №

2178-10 від 10.10.2019).

3. Загальна характеристика і основні положення проекту постанови

Проектом постанови пропонується скасувати рішення Верховної Ради

України від 31 березня 2020 року про прийняття в цілому як закону України

проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів

України щодо обігу земель сільськогосподарського призначення (реєстраційний

№ 2178-10 від 10.10.2019).

4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання

Відносини у цій сфері регулює Регламент Верховної Ради України.

4

Прийняття проекту постанови не потребуватиме внесення змін до інших

законодавчих актів України.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Прийняття проекту постанови не потребуватиме додаткових видатків з

Державного бюджету України.

6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття

проекту постанови

Прийняття проекту постанови дозволить усунути грубі порушення

Регламенту Верховної Ради України при прийнятті рішення Верховної Ради

України від 31 березня 2020 року про прийняття в цілому як закону України

проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів

України щодо обігу земель сільськогосподарського призначення (реєстраційний

№ 2178-10 від 10.10.2019), а також не допустити ухвалення Парламентом

України законодавчого акту з порушеннями встановленої процедури його

розгляду і прийняття.

Народний депутат України А.Е. Поляков

(посв. №407)

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИПідписувач:ПОЛЯКОВ АНТОН ЕДУАРДОВИЧСертифікат: 2B6C7DF9A3891DA10400000076242700CC9B6C01Дійсний до: 16.03.2021 23:59:59

Апарат Верховної Ради України

№ 407д9/1-2020/20625 від

31.03.2020