Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України у зв'язку з відокремленням діяльності з передачі електричної енергії (щодо запровадження моделі відокремлення ISO)

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань енергетики та житлово-

комунальних послуг

Про розгляд законопроекту

за реєстр. № 3267 від 26.03.2020

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні 9 грудня

2020 року (протокол № 67) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного кодексу України

та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект Закону України

«Про внесення змін до деяких законів України у зв’язку з відокремленням діяльності

з передачі електричної енергії (щодо запровадження моделі відокремлення ISO)»

(реєстр. № 3267 від 26.03.2020), поданий народними депутатами України

Герусом А. М., Шипайлом О. І., Пивоваровим Є. П., і повідомляє наступне.

З метою законодавчого врегулювання питання сертифікації оператора системи

передачі електричної енергії за моделлю відокремлення ISO /довідково: вказана

модель передбачає, що оператор системи користується майном, яке забезпечує

цілісність об’єднаної енергетичної системи України та диспетчерське (оперативно-

технологічне) управління, магістральні та міждержавні електричні мережі на праві

господарського відання, при цьому, зазначене майно залишається у власності

держави/ законопроектом, серед іншого, пропонується внести ряд змін, які

передбачають наступне.

Так, суб’єктами законодавчої ініціативи шляхом виключення пункту 7 частини

четвертої статті 5 Закону України «Про ринок електричної енергії» (далі –

Закон № 2019-VIII) пропонується звузити повноваження центрального органу

виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики в

електроенергетичному комплексі, у сфері електроенергетики, зокрема у частині

погодження інвестиційних програм оператора системи передачі та операторів систем

розподілу.

При цьому, шляхом доповнення частини третьої статті 6

Закону № 2019-VIII новими пунктом 11-1, значно розширюються повноваження

Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та

2комунальних послуг (далі – Регулятор) у разі обрання моделі відокремлення ISO у

частині:

– здійснення нагляду за дотриманням власником системи передачі та

оператором системи передачі встановлених обов’язків, проведення, за необхідності,

перевірки та накладання штрафів за їх недотримання;

– здійснення моніторингу відносин між власником системи передачі і

оператором системи передачі, а також затвердження договорів і вирішення спорів між

власником системи передачі і оператором системи передачі за запитом щонайменше

одного із цих суб’єктів;

– забезпечення розміру тарифу на послуги з передачі електричної енергії та

інших платежів, пов’язаних із доступом або приєднанням до системи передачі, для

такого оператора з врахуванням винагороди власнику системи передачі за право

користування такою системою, у тому числі її складовими, які були реконструйовані

або поліпшені за рахунок власника системи передачі за умови, що такі роботи

здійснені в економічно обґрунтований спосіб;

– встановлення тарифів на послуги з передачі електричної енергії та інших

платежів, пов’язаних з доступом або приєднанням до системи передачі, з

урахуванням забезпечення покриття витрат на погоджені Регулятором інвестиції та

узгодженої норми прибутку.

Таким чином, реалізація запропонованих вище положень законопроекту,

зокрема, щодо розширення повноважень Регулятора призведе до збільшення

відповідних видатків спеціального фонду державного бюджету, адже згідно зі

статтею 11 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне

регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» фінансове забезпечення

діяльності Регулятора, його центрального апарату і територіальних органів

здійснюється за рахунок надходження до спеціального фонду державного бюджету

внесків на регулювання, які сплачуються суб’єктами господарювання, що провадять

діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг.

Крім того, Міністерство фінансів України (далі – Мінфін) у своєму експертному

висновку до цього законопроекту (копія додається) наголошує на виключенні

окремих запропонованих законопроектом повноважень Регулятора. Відтак,

враховуючи те, що власником системи передачі є держава в особі Мінфіна, до

повноважень якого не входить дотримання обов’язків, встановлених

Законом № 2019-VIII, Мінфін наголошує на необхідності виключення власника

системи передачі з переліку суб’єктів ринку електричної енергії, за якими Регулятору

належить здійснювати державний нагляд, а також норми законопроекту щодо

моніторингу відносин між власником системи передачі і оператором системи

передачі з метою забезпечення дотримання останнім своїх обов’язків та затвердження

3договорів і вирішення спорів між власником системи передачі і оператором системи

передачі за запитом щонайменше одного із цих суб’єктів, оскільки зазначена норма

порушує принципи підконтрольності і підзвітності у діяльності центральних органів

виконавчої влади, визначені Законом України «Про центральні органи виконавчої

влади» та іншими нормативно-правовими актами.

У свою чергу, шляхом доповнення частини третьої статті 32

Закону № 2019-VIII законопроект передбачає розширення переліку суб’єктів, що

можуть бути оператором системи передачі, зокрема до переліку включено суб’єкта

господарювання, власником корпоративних прав якого є виключно держава чи

суб’єкт господарювання, 100% корпоративних прав якого належать державі, якому на

підставі рішення суб’єкта управління та відповідної угоди передано на праві

господарського відання об’єкти державної власності, що використовуються для

провадження діяльності з передачі електричної енергії. Як наслідок, реалізація

зазначеної пропозиції може потребувати додаткових витрат державного бюджету, що

пов’язане з обов’язком такого суб’єкта господарювання отримати ліцензію на

провадження господарської діяльності з передачі електричної енергії на виконання

вимог постанови Регулятора від 09.11.2017 № 1388 «Про затвердження Ліцензійних

умов провадження господарської діяльності з передачі електричної енергії»

(зі змінами), а також зумовить сплату до державного бюджету такими операторами

системи передачі частини чистого прибутку (доходу) та дивідендів (доходів),

нарахованих на акції.

Слід відмітити, що шляхом доповнення Закону № 2019-VIII новими статтями

36-1, 36-2 та 36-3, законопроектом визначаються вимоги щодо відокремлення,

незалежність та обов’язки оператора системи передачі та власника системи передачі

у разі обрання моделі відокремлення ISO. Водночас, встановлюється обов’язок

власника системи передачі, зокрема щодо:

– експлуатації, підтримання у належному стані і розвитку системи передачі, а

також забезпечення довгострокової здатності системи передачі задовольняти

обґрунтований попит шляхом інвестиційного планування;

– проведення інвестицій, передбачених планом розвитку системи передачі на

наступні 10 років та затверджені Регулятором, або надавати згоду на таке

інвестування будь-якою зацікавленою стороною, у тому числі незалежним

оператором системи;

– забезпечення виконання фінансових зобов’язань, пов’язаних з активами

мережі, крім зобов’язань, пов’язаних з функціями незалежного оператора системи;

– надання гарантій для сприяння фінансування розвитку системи передачі.

З приводу зазначеного, у експертному висновку Мінфіна до цього

законопроекту відмічається, що враховуючи те, що власником системи передачі є

4держава в особі Мінфіна, фінансування інвестицій, передбачених планом розвитку

системи передачі, та забезпечення виконання фінансових зобов’язань, пов’язаних з

активами мережі, може призвести до збільшення видатків державного бюджету.

Відтак, Мінфін не підтримує відповідну законодавчу ініціативу та пропонує пункти 2

та 3 частини другої нової статті 36-2 вилучити /у пункті 7 розділу І законопроекту/.

Серед іншого, суб’єктами законодавчої ініціативи, шляхом доповнення

Закону № 2019-VIII новою статтею 36-4, встановлюється обов’язок оператора

системи передачі щодо розробки та запровадження програми відповідності, в якій

визначаються заходи для забезпечення унеможливлення дискримінаційних дій та

забезпечення моніторингу виконання таких заходів. Моніторинг виконання програми

відповідності пропонується здійснювати контролером – фізичною особою, в порядку

визначеному Регулятором.

При цьому, відносини між оператором системи передачі та контролером

врегульовуватимуться умовами договору, яким серед іншого, визначатимуться умови

оплати послуг контролера, матеріальні та інші права контролера, що може

потребувати додаткових витрат державного бюджету з огляду на те, що оператор

системи передачі може бути суб’єктом державної власності.

Належить відмітити, що шляхом доповнення частини четвертої статті 77

Закону № 2019-VIII новими пунктом 3-1, законопроект передбачає відповідальність

учасників ринку (крім споживачів) у разі вчинення правопорушення на ринку

електричної енергії у розмірі до 10% від річного доходу (виручки) власника системи

передачі – на власника системи передачі за порушення вимог про відокремлення і

незалежність оператора системи передачі, передбачених Законом № 2019-VIII. Щодо

зазначеного Мінфіном висловлено застереження щодо неможливості практичного

застосування відповідної законодавчої ініціативи, оскільки власником системи

передачі є держава в особі Мінфіну, яке не є суб’єктом господарювання та не має

річного доходу (виручки), адже відповідно до статті 2 Бюджетного кодексу України

бюджетні установи – це органи державної влади, органи місцевого самоврядування,

а також організації, створені ними у встановленому порядку, що повністю

утримуються за рахунок відповідно державного чи місцевого бюджету.

Слід зазначити, що розробниками законопроекту всупереч вимогам статті 27

Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України не

подано відповідних фінансово-економічних обґрунтувань (включаючи відповідні

розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення

витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету. На невиконання вказаних вимог звернуто увагу також

Мінфіном.

5Загалом, Мінфін у межах питань, що належить до його компетенції, зауважує,

що законопроект потребує доопрацювання.

Щодо терміну набрання чинності відповідним законом, то відповідно до вимог

частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, закони України або їх окремі

положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету

та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються не пізніше 15 липня року, що

передує плановому, вводяться в дію не раніше початку планового бюджетного

періоду, якщо ж ці Закони України або їх окремі положення приймаються після

15 липня року, що передує плановому – вводяться в дію не раніше початку

бюджетного періоду, що настає за плановим.

За наслідками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону України

«Про внесення змін до деяких законів України у зв’язку з відокремленням діяльності

з передачі електричної енергії (щодо запровадження моделі відокремлення ISO)»

(реєстр. № 3267 від 26.03.2020), поданий народними депутатами України

Герусом А. М., Шипайлом О. І., Пивоваровим Є. П., матиме опосередкований вплив

на показники бюджетів (може потребувати додаткових витрат державного бюджету

у разі необхідності надання допомоги оператору системи передачі державної

власності та може зумовити сплату до державного бюджету таким суб’єктом частини

чистого прибутку (доходу) та дивідендів (доходу), нарахованих на акції). У разі

прийняття відповідного закону до 15 липня 2021 року він має вводитися в дію не

раніше 1 січня 2022 року, а після 15 липня 2021 року – не раніше 1 січня 2023 року

(або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

Додаток: на 3 арк.

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E007B2D8000

Дійсний до: 07.02.2022 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/8-2020/235036 від 09.12.2020