Проєкт Закону про внесення змін до законодавчих актів України щодо удосконалення деяких механізмів регулювання банківської діяльності

ДОКУМЕНТ СЕД Мінфін АСКОД

Сертифікат 41CDBEF7B7ADD73104000000ED080000C3140000

Підписувач Гелетій Юрій Ігорович

Дійсний з 23.10.2018 13:01:00 по 23.10.2020 13:01:00 Міністерство фінансів України

Н4В$4ВВa@"C \О

14010 -01-3/12019 від 24.04.2020

Експертний висновок

Міністерства фінансів України до законопро екту

згідно зі статтею 27 Бюджетного кодексу України

1. Назва законопро екту

Проект Закону України «Про внесення змін до законодавчих актів України

щодо удосконалення деяких механізмів регулювання банківської діяльності»

реєстраційний № 3260 -4 від 25.03.2020) , внесений народним депутатом України

Дундою О. А.

2. Завдання законопро екту

Законопро ект за реє стр. № 3260 -4 від 25.03.2020 є альтернативним про ектом

до про екту за реєстр. № 3260 від 24.03.2020, внесен ого Кабінетом Міністрів

України на розгляд Верховної Ради України . Ці проекти мають своєю метою

підвищення якості та ефективності виконання Національним банком України

своїх функцій у сфері банківського регулювання та нагляду, забезпечення

сприятливих умов для ефективного виконання законодавчо закріплених

повноважень Національного банку, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб ,

Кабінету Мініс трів України, Міністерства фінансів України при прийнятті ними

рішень щодо виведення неплатоспроможних банків з ринку.

Слід зазначити, що законодавством України не передбачено механізму

відновлення діяльності банку, щодо якого прийнято рішення про відкликання

банківської ліцензії та його ліквідацію. З огляду на це, невизначеним

залишається правовий статус банків, рішення про виведення з ринку/ліквідацію

яких були скасовані. Це створює сприятливі умови для виведення активів з таких

банків їх недоброс овісними власниками, а отже – загрожує правам та законним

інтересам вкладників та інших кредиторів банків.

Саме з метою врегулювання зазначеного питання Урядом у тісній співпраці

із Світовим банком, Міжнародним валютним фондом було розроблено проект за

реєстр. № 3260, який враховує міжнародний досвід для встановлення рівноваги

між приватними інтересами власників банків та суспільними інтересами. У разі

скасування рішення щодо виведення неплатоспроможного банку з ринку

становище такого банку, яке існувало д о прийняття рішення компетентним

органом, не повинно відновлюватись, а засоби правового захисту мають

обмежуватись компенсацією в разі, якщо власники банку зазнали шкоди (як це

передбачено законодавством США, Великої Британії, Молдови, Литви).

При цьому с лід зазначити, що запропонованим альтернативним проектом за

реєстр. № 3260 -4 повністю нівелює ться ідеологі я підходів, що закладалась у

проекті за реєстр. № 3260, оскільки на сьогодні на законодавчому рівні не

визначен о шлях ів і механізм ів повернення неплат оспроможного банку в

початкове становище на підставі рішень суду та відповідн ого відшкодування

понесених державою збитків.

2

Проектом за реєстр. № 3260 -4 не врахован о норм , які мають місце у проекті

за реєстр. № 3260 , в тому числі в частині встановлення чітк их законодавчих

приписів щодо неможливості зупинення або припинення розпочатих на підставі

рішень Націон ального банку та Фонду гарантування вкладів фізичних осіб

процедур та щодо яких в судовому порядку скасовано рішення Національного

банку про віднесення банку до категорії неплатоспроможних та/або відкликання

банківської ліцензії та ліквідацію банку.

При цьом у проектом за реєстр. № 3260 -4 передбачається, що

правовідносини між сторонами , які виникли до набрання чинності цим Законом,

розглядаються за нормами матеріального та процесуального права, які діяли до

набрання чинності цим Законом, – до ухвалення у відповідних справах

остаточних судових рішень, які не підлягають оскарженню та/або перег ляду.

Зміни, внесені цим Законом до деяких законодавчих актів, не можуть бути

підставою для закриття провадження чи відмови у задоволенні позову в

провадженнях, розпочатих (у яких особа звернулась з позовом) до набрання

чинності цим Законом.

Також прое ктом за реєстр. № 3260 -4 пропонується встановити право осіб,

які мали статус учасника банку, звернутись до суду за захистом свого

порушеного права на відшкодування шкоди (здійснення компенсації) у порядку,

спосіб, строки та інші суттєві умови відшкодування шко ди (здійснення

компенсації), що визначаються судом , і достатнім доказом наявності та розміру

збитків є звіт/висновок/експертне дослідження державної спеціалізованої

експертної установи, компетентність експертів якої засвідчен о відповідними

атестатами про а кредитацію та сертифікатами суб'єктів оціночної діяльності.

Запропоновані повноваження не належать до повноважень органів судової

влади і не відповідають статті 6 Конституції України, якою встановлено, що

органи законодавчої, виконавчої та судової влади зд ійснюють свої повноваження

у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України , і на

практиці може призвести до суттєвих корупційних ризиків, а також, як наслідок,

збільшення видатків бюджету .

3. Оцінка впливу на показники бюджетів

Реаліз ація положень законопроекту не має прямого впли ву на показники

бюджету.

4. Вартісна величина впливу на показники бюджетів

Відповідно до пояснювальної записки реалізація законопроекту не потребує

додаткових фінансових витрат із Державного бюджету України.

5. Пропозиції щодо можливостей фін ансового забезпечення у

відповідно му бюджетному періоді законопрое кту у разі його прийняття

3

Реалізація положень законопроек ту не впливає на виконання закону про

Державний бюджет України у поточному бюджетному періоді.

6. Пропозиції щодо відповідності закона м, що регулюють бюджетні

відносини

Законопро ект не належить до актів законодавства, що регулюють бюджетні

відносини.

7. Пропозиції щодо розгляду законопрое кту

Законопрое кт не підтримується .

Заступник Міністр а фінансів України

з питань європейської інтеграції Юрій ГЕЛЕТІЙ