Проєкт Закону про внесення змін до законодавчих актів України щодо удосконалення деяких механізмів регулювання банківської діяльності

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань фінансів, податкової та

митної політики

До законопроекту за реєстр. № 3260-1 від 25.03.2020 р.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

03 червня 2020 року (протокол № 39) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект Закону України «Про внесення змін до законодавчих актів України щодо

удосконалення деяких механізмів регулювання банківської діяльності» (реєстр.

№ 3260-1 від 25.03.2020 року), внесений народним депутатом України

Палицею І.П.

У пояснювальній записці до законопроекту відмічено, що його прийняття:

підвищить якість та ефективність виконання Національним банком

України своїх функцій у сфері банківського регулювання та нагляду, сприятиме

забезпеченню умов для ефективного виконання законодавчо закріплених

повноважень Національного банку України, Фонду гарантування вкладів

фізичних осіб (далі – Фонд), Кабінету Міністрів України, Міністерства фінансів

України при прийнятті ними рішень щодо виведення банків з ринку;

дозволить створити дієвий механізм належного захисту інтересів

вкладників, інших кредиторів банків, держави.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає,

що реалізація положень законопроекту не має прямого впливу на показники

бюджету та не вплине на виконання закону про державний бюджет у поточному

бюджетному періоді. Разом з тим, Мінфін зауважує, що законопроектом не

врегульовано питання способу, механізму та наслідків реалізації судових рішень

щодо скасування рішень стосовно виведення неплатоспроможного банку з

ринку, зокрема щодо компенсації втрат держави на виплату гарантованої суми

вкладникам неплатоспроможних банків.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у

своєму висновку до законопроекту серед іншого зауважує, що передбачена

законопроектом пропозиція нового пункту 1-2 частини 18 статті 42 Закону

України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», за яким перехідний

банк має забезпечити дотримання вимог, встановлених Національним банком

України щодо нормативів капіталу та ліквідності, через три місяці після його

створення, потребує додаткового обґрунтування з огляду, зокрема, на фінансову

спроможність Фонду, адже перехідний банк – банк, який створено у процесі

виведення неплатоспроможного банку з ринку, єдиним акціонером якого є Фонд

до дня продажу цього банку інвестору (об’єднанню інвесторів) (пункт 9 частини

першої статі 2 цього Закону).

У зв’язку з цим належить зазначити, що згідно із статтями 19 і 25 Закону

України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» одним з джерел

формування коштів Фонду у разі наявності ризику недостатності коштів Фонду

є кошти державного бюджету (кредит або внесок держави на безповоротній

основі), що надається з метою забезпечення дотримання Фондом мінімального

обсягу коштів. Згідно із статтею 17 Закону України «Про Державний бюджет

України на 2020 рік» надано право Кабінету Міністрів України здійснювати

випуски ОВДП понад обсяги в обмін на ці облігації векселів Фонду. У 2014-

2016 роках згідно з аналогічними нормами закону про державний бюджет на

відповідний рік здійснені такі операції загалом на суму 59,5 млрд грн. При цьому,

у 2017-2019 роках такі операції не проводилися, а навпаки протягом 2018-

2019 років Фонд достроково погасив векселі за такими операціями, здійсненими

у 2014-2016 роках, загалом у сумі 10,1 млрд грн, а також у 2020 році Фондом

достроково вже погашено відповідні векселі у сумі 2 млрд грн.

За підсумками розгляду зазначеного законопроекту (реєстр. № 3260-1)

прийнято рішення: законопроект матиме опосередкований вплив на показники

бюджету (може призвести до зміни показників доходів бюджету щодо сплати

податків банками, зміни показників фінансування державного бюджету щодо

розрахунків Фонду з бюджетом та/або втрат коштів держави на виплату

гарантованої суми вкладникам неплатоспроможних банків залежно від практики

застосування даної законодавчої ініціативи). У разі прийняття відповідного

закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

Заступник Голови Комітету О.М. Трухін

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:ТРУХІН ОЛЕКСАНДР МИКОЛАЙОВИЧ

Сертифікат: 2B6C7DF9A3891DA10400000095AB1900C07F7401

Дійсний до: 31.03.2021 23:59:59Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/8-2020/67614 від 04.06.2020