Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про Службу безпеки України" щодо реформування діяльності Служби безпеки України

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України «Про внесення змін до Закону України

«Про Службу безпеки України» щодо реформування діяльності Служби

безпеки України»

1.Обґрунтування необхідності прийняття законопроекту

Відповідно до частин першої та третьої статті 17 Конституції України

захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її

економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави,

справою всього Українського народу.

Забезпечення державної безпеки і захист державного кордону України

покладаються на відповідні військові формування та правоохоронні органи

держави, організація і порядок діяльності яких визначаються законом.

Законопроектом пропонується впровадити правове підґрунтя для

виконання Службою безпеки України своїх завдань шляхом:

- створення нової моделі сучасної спецслужби України із врахуванням

рекомендацій Європейського Союзу сприятиме підвищенню ефективності

діяльності, зростанню довіри з боку суспільства та іноземних країн-партнерів;

- перерозподілу функціональних обов’язків між правоохоронними

органами дозволить винести на якісно новий рівень роботу спецслужби по

протидії терористичній та розвідувально-підривній діяльності спеціальних

служб іноземних держав на шкоду національним інтересам України;

- суттєвого зменшення корупційних ризиків діяльності спецслужби, що

в свою чергу сприятиме зменшенню ймовірності виникнення осередків

соціального невдоволення діяльністю самої спецслужби;

- зменшення навантаження на державний бюджет шляхом ліквідації

невластивого функціоналу, приведення загальної чисельності співробітників

до обґрунтованого числа та передачі окремих господарських питань на

зовнішнє виконання на договірних засадах;

- підвищення рівня заробітної плати співробітників Служби безпеки

України до аналогічних посад вже реформованих правоохоронних органів.

2.Мета і шляхи її досягнення

Метою проекту Закону є приведення Служби безпеки України до

стандартів провідних європейських країн шляхом прийняття змін

законодавства України, що регулює діяльність Служби безпеки України.

2

3.Загальна характеристика та основні положення проекту Закону

Проектом Закону передбачається викласти в новій редакції Закон

України Про Службу безпеки України" та внести зміни до низки законодавчих

актів України з питань діяльності Служби безпеки України, зокрема:

Кримінального процесуального кодексу України, Кодекс законів про працю

України, законів України "Про національну безпеку України", "Про

оперативно-розшукову діяльність", "Про державний контроль за

міжнародними передачами товарів військового призначення та подвійного

використання", "Про державний захист працівників суду і правоохоронних

органів", "Про запобігання корупції", "Про державні цільові програми", "Про

міжнародні договори України", "Про захист персональних даних", "Про

державну таємницю", "Про професійний розвиток працівників".

Законопроектом пропонуються зміни щодо правової регламентації

діяльності Служби безпеки України, зокрема, передбачено:

- завдання СБУ обмежуватимуться оперативно-розшуковою діяльністю

та контррозвідкою в різних сферах та протидією розвідувально-підривній

діяльності проти України; боротьбою з тероризмом; охороною державної

таємниці;

- СБУ має втратити більшість правоохоронних функцій та позбавлена

повноважень зі здійснення досудового розслідування у кримінальних

провадженнях;

- має бути створена окрема структура - Управління внутрішнього

контролю СБУ, підпорядкованого безпосередньо Голові СБУ, яке має

забезпечувати доброчесність працівників СБУ та дотримання ними вимог

законодавства, а також реагувати на протиправні дії працівників Служби;

- щодо діючих працівників СБУ має бути проведена атестація за

процедурою схожою до атестації прокурорів за участі новоствореного

Управління внутрішнього контролю (детальний порядок атестації

визначатиме Президент);

- у зв’язку із запровадженням атестації змінюються назви Центрального

управління на Головне управління та регіональних управлінь на територіальні

відповідно. Співробітники СБУ переводяться до новоутворених управлінь за

результатами успішної атестації;

- у структурі СБУ усуваються будь-які додаткові установи, організації,

заклади освіти (підприємства, дитячі садочки, санаторії )тощо, які виконували

допоміжні та додаткові функції, що ніяким чином не були пов’язані з

виконанням СБУ визначених законом завдань;

- у структурі замість Академії СБУ створюється Тренінговий центр СБУ,

який має забезпечувати первинну підготовку нових працівників Служби та

3

здійснюватиме навчання та підвищення кваліфікації діючих співробітників

Служби;

- розширюється інструментарій для забезпечення доброчесності

працівників СБУ, зокрема, законопроектом закріплюється обов’язок

виконувати вимоги Закону “Про запобігання корупції”; запроваджуються

перевірки на доброчесність; затверджується кодекс етичної поведінки

працівників СБУ та моніторинг дотримання його вимог Управлінням

внутрішнього контролю;

- добір на посади у СБУ здійснюватиметься за результатами поетапного

конкурсного відбору, а на окремі категорії посад, перебування осіб на яких

становить державну таємницю, передбачена особлива процедура проведення

конкурсів (детальну процедуру затверджує Президент);

- відбудеться часткова демілітаризація СБУ та запровадження

спеціальних звань для рядового та начальницького складу СБУ. Законопроект

містить положення, які обмежують можливу кількість посад, які займатимуть

особи рядового і начальницького складу. Таке обмеження втілюється через

визначення законом переліку функціональних підрозділів, заміщення посад у

яких може здійснюватись такими особами;

- підрозділи, які здійснювали боротьбу з корупцією та організованою

злочинністю, ліквідуються, а їхні працівники звільняються;

4.Стан нормативно-правової бази у зазначеній сфері правового

регулювання

Правові відносини у вказаній сфері регулюються Конституцією України,

Кримінальним процесуальним кодексом України, Кодексом законів про

працю України, законами України "Про Службу безпеки України", "Про

національну безпеку України", "Про оперативно-розшукову діяльність", "Про

державний контроль за міжнародними передачами товарів військового

призначення та подвійного використання", "Про державний захист

працівників суду і правоохоронних органів", "Про запобігання корупції", "Про

державні цільові програми", "Про міжнародні договори України", "Про захист

персональних даних", "Про державну таємницю", "Про професійний розвиток

працівників"

5.Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація законопроекту не потребує додаткових витрат із державного

бюджету України.

4

6. Прогноз результатів соціально-економічних, правових та інших

наслідків прийняття відповідного Закону України

Прийняття Верховною Радою України відповідного проекту Закону

України впровадить правове підґрунтя для системного реформування Служби

безпеки України та дасть змогу в рази покращити результативність роботи

вітчизняної спецслужби, а також підвищить рівень довіри громадськості до

державних інституцій в цілому.

Народні депутати України

Устінова О.Ю.

Железняк Я.І.

Рудик К.О.

Стефанишина О.А.

Цабаль В.В.

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИПідписувач:УСТІНОВА ОЛЕКСАНДРА ЮРІЇВНАСертифікат: 2B6C7DF9A3891DA1040000000B9C200008901201Дійсний до: 31.07.2020 23:59:59

Апарат Верховної Ради України

№ 213д9/1-2020/15598 від

24.03.2020