Тип: Звичайний
№ 3247
Дата: 20 березня 2020 р.
Статус: Повернуто на доопрацювання
Субʼєкт: Народний депутат України
ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ
Комітет з питань бюджету
01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23
Комітет Верховної Ради України
з питань соціальної політики та
захисту прав ветеранів
Про розгляд законопроекту
за реєстр. № 3247 від 20.03.2020
Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні
20 травня 2020 року (протокол № 38) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного
кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект
Закону України «Про внесення змін до статті 8 Закону України «Про оплату праці»
щодо підвищення розміру оплати праці працівникам бюджетних установ освіти,
науки, охорони здоров’я, культури та деяких інших бюджетних установ»
(реєстр. № 3247 від 20.03.2020), поданий народними депутатами України
Тимошенко Ю.В., Кабаченком В.В. та іншими, повідомляє наступне.
Законопроектом з метою підвищення розміру посадових окладів працівників
бюджетної сфери пропонується внести зміни до статті 8 Закону України «Про оплату
праці», встановивши, що з 1 липня 2020 року розмір посадового окладу (тарифної
ставки) працівника 1 тарифного розряду визначатиметься на рівні мінімальної
заробітної плати /довідково: з 1 січня 2020 року розмір мінімальної заробітної плати
становить 4 723 гривень/.
При цьому, слід звернути увагу, що з 1 січня 2017 року відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 30.08.2002 № 1298 (зі змінами), посадові оклади
(тарифні ставки, ставки заробітної плати) працівників бюджетної сфери
розраховуються виходячи з розміру посадового окладу (тарифної ставки) працівника
1 тарифного розряду, встановленого у розмірі прожиткового мінімуму для
працездатних осіб на 1 січня календарного року /довідково: з 1 січня 2020 року розмір
прожиткового мінімуму для працездатних осіб становить 2 102 гривень)/.
Запропоновані законопроектом положення потребуватимуть додаткових
видатків державного та місцевих бюджетів на виплату заробітної плати працівникам
2бюджетної сфери, про що також зазначено у експертному висновку Міністерства
фінансів України (далі – Мінфін) до цього законопроекту.
Поряд з цим, Мінфін відмічає, що за його орієнтовними розрахунками зміна
бази для розрахунку мінімальних посадових окладів (з прожиткового мінімуму для
працездатних осіб станом на 1 січня відповідного року на мінімальну заробітну плату)
потребуватиме додаткових видатків на оплату праці працівників бюджетної сфери на
друге півріччя в обсязі 209 млрд гривень.
Також законопроектом пропонується доручити Кабінету Міністрів України
подати до Верховної Ради України проект Закону України про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» у разі прийняття цього
Закону та затвердити план заходів щодо недопущення укриття податків і зборів у
тіньовому секторі економіки та в офшорних зонах.
У свою чергу, відповідно до фінансово-економічного обґрунтування, наданого
суб’єктами законодавчої ініціативи у пояснювальній записці до цього законопроекту,
на реалізацію його положень за прогнозними розрахунками на місяць потрібно
2,2 млрд гривень, які можуть бути забезпечені за рахунок недопущення укриття
податків і зборів у тіньовому секторі економіки та офшорних зонах, що дасть
можливість на першому етапі збільшити надходження до зведеного бюджету та
фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування за кожний місяць
у сумі понад 19,7 млрд гривень, а також за рахунок перерозподілу видатків
державного бюджету. Однак, з огляду на підсумки виконання дохідної частини
загального фонду державного бюджету, зокрема податкових надходжень за січень-
квітень 2020 року, запропоновані джерела покриття додаткових витрат бюджетів не є
реалістичними /довідково: за даними звітності Казначейства про виконання
державного бюджету за січень-квітень 2020 року податкові надходження по
загальному фонду фактично виконано на 83,9% уточненого плану на звітний період/.
Водночас, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу
України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктами законодавчої
ініціативи не надано фінансово-економічного обґрунтування до законопроекту
(включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів
України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень
бюджету для досягнення збалансованості бюджету.
Разом з тим, Мінфін звертає увагу на вимоги пункту 3 «Прикінцевих положень»
Закону України від 06.12.2016 № 1774 «Про внесення змін до деяких законодавчих
актів України», який установлює, що мінімальна заробітна плата після набрання
3чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення
посадових окладів і заробітної плати працівників та інших виплат.
Щодо терміну набрання чинності відповідного закону, то відповідно до вимог
частині третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, закони України або їх окремі
положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету
та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує
плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за
плановим.
За наслідками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону України
Закону України «Про внесення змін до статті 8 Закону України «Про оплату праці»
щодо підвищення розміру оплати праці працівникам бюджетних установ освіти,
науки, охорони здоров’я, культури та деяких інших бюджетних установ»
(реєстр. № 3247 від 20.03.2020), поданий народними депутатами України
Тимошенко Ю.В., Кабаченком В.В. та іншими, матиме вплив на показники бюджету
(збільшуючи видатки державного та місцевих бюджетів на виплату заробітної плати
працівникам бюджетної сфери). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня
2020 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2021 року, а після 15 липня 2020
року – не раніше 1 січня 2022 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від
часу прийняття закону).
Голова Комітету Ю.Ю. Арістов
СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ
Підписувач:Арістов Юрій Юрійович
Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E007B2D8000
Дійсний до: 07.02.2022 0:00:00Апарат Верховної Ради України
№ 04-13/8-2020/54124 від 21.05.2020