Проєкт Закону про внесення змін до додатка № 3 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» щодо фінансового забезпечення заходів із запобігання виникнення, поширення та подолання наслідків коронавірусної хвороби (COVID-19)”

1ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проєкту Закону України Про внесення змін

до додатка №3 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік»

щодо фінансового забезпечення заходів із запобігання виникнення, поширення

та подолання наслідків коронавірусної хвороби (COVID-19)

1. Підстава розроблення проєкту акту

Проєкт Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про

Державний бюджет України на 2020 рік" щодо фінансового забезпечення заходів

із запобігання виникнення, поширення та подолання наслідків коронавірусної

хвороби (COVID-19) розроблено відповідно до частини 4 та 7 статті 52

Бюджетного кодексу України з (необхідності збільшення обсягу коштів

резервного фонду державного бюджету та необхідності оптимізації структури

витрат державного бюджету в межах загального обсягу видатків та надання

кредитів, затвердженого законом про Державний бюджет України, для

забезпечення ефективного виконання Державного бюджету України).

2. Обґрунтування необхідності прийняття акту

На сьогодні Україна, як і інші країни, у світі зіткнулись з безпрецедентною

загрозою - поширення коронавірусної хвороби (COVID-19).

Ситуація є надзвичайно складною, тому уряди інших країн приймають

необхідні рішення щодо використання стабілізаційних та резервних ресурсів як з

метою як боротьби з коронавірусом так і для подолання його наслідків, шляхом

підтримки громадян та економік своїх країн.

Зокрема, Уряд Китаю виділив більше 15 млрд.дол.США на лікування,

субсидії для медичного персоналу, медичне обладнання та засоби захисту. Палата

представників Конгресу США прийняла рішення про виділення асигнування у

розмірі 8,3 млрд.дол.США на боротьбу з поширенням коронавірусу (збільшення

кількості тестів на вірус) і на розробку вакцин від нього. Великобританія на

боротьбу з коронавірусом спрямовує 39 млрд. дол.США. Ці кошти спрямують на

підтримку найбільш вразливих категорій населення та самозайнятих осіб, чиї

доходи можуть різко зменшитись. Частину коштів також отримає Національна

система охорони здоров'я. Канада виділяє 750 млн. дол. США з метою створення

фонду реагування на COVID-19, який передбачає допомогу органам місцевої

влади для підготовки і пом'якшення наслідків вірусу. Уряд Японії, у доповнення

до лютневого стабілізаційного пакету витрат, 10 березня доповнив його ще одним,

який включав у себе понад 4 мільярди доларів США прямих бюджетних витрат.

Раніше Франція, Німеччина і Великобританія виділили 5 млн. Євро допомоги

Ірану в боротьбі з коронавірусом, а також направили в Іран обладнання для

лабораторних аналізів, захисні костюми, рукавички та інші необхідні матеріали.

2Найбільш консервативні оцінки вже оголошених загальних додаткових

фіскальних пакетів становлять 2% світового ВВП, що більше, ніж було

направлено у відповідь на глобальну фінансову кризу 2007-2009 років.

Проте, Урядом України, на відміну від інших країн, на сьогодні не

акумульовані відповідні достатні ресурси у Державному бюджеті України на 2020

рік. Уряд не готовий приймати швидкі рішення, які є необхідними для того щоб

максимально спрямували зусилля для запобігання поширенню коронавірусної

хвороби (COVID-19) та подолання наслідків хвороби для громадян та суб’єктів

господарювання в Україні.

Ураховуючи наявну складну епідемічну ситуацію та неготовність системи

охорони здоров’я та цивільного захисту забезпечити необхідний захист громадян,

що проявляється у відсутності відповідних превентивних та медичних засобів,

необхідно приймати термінові рішення, які дозволять підготувати відповідальні

органи влади та громадян до запобігання поширенню та подолання наслідків

коронавірусної хвороби.

Зокрема, на сьогодні система охорони здоров’я України, а також рятувальні

служби не забезпечені в необхідній мірі засобами індивідуального захисту,

медикаментами та медичним обладнанням. Крім того, наслідком уже

запроваджених превентивних заходів надзвичайної ситуації може стати повна

зупинка економіки України.

Тому, необхідно акумулювати всі резервні можливості бюджету для

мінімізації негативного впливу коронавірусу. У зв’язку із зазначеним вище,

виникла нагальна потреба у розробці відповідного проекту акту з боку народних

депутатів України.

3. Суть питання проєкту

Проєкт Закону підготовлено з метою забезпечення вирішення важливих

питань фінансового забезпечення заходів та максимально ефективного

використання коштів державного бюджету з метою запобігання виникнення,

поширення та подолання наслідків коронавірусної хвороби (COVID-19) .

4. Правові аспекти

У даній сфері правового регулювання діють:

Бюджетний кодекс України;

Кодекс цивільного захисту України

Закон України "Про Державний бюджет України на 2020 рік",

"Про правовий режим надзвичайного стану",

"Про правовий режим воєнного стану",

"Про об'єкти підвищеної небезпеки",

"Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення",

Прийняття даного законопроекту не потребує внесення змін до інших

нормативно-правових актів України.

35. Фінансово-економічне обґрунтування

У Законі України «Про Державний бюджет України на 2020 рік»

пропонується передбачити окрему бюджетну програму «Резервний фонд - Заходи

із запобігання виникнення, поширення та подолання наслідків коронавірусної

хвороби (COVID-19)» головним розпорядником якої визначити Міністерство

фінансів України. Передбачити видатки за цією програмою в обсязі 10 447 886,7

тис. грн.

Передбачити першочергове спрямування коштів зазначеної бюджетної

програми на:

- забезпечення системи охорони здоров’я необхідними засобами

індивідуального захисту, медикаментами та медичним обладнанням;

- встановлення необхідних надбавок для медичних працівників, які

задіяні у подоланні наслідків коронавірусної хвороби;

- лікарняні для тих громадян, які не мають змоги відвідувати роботу та

отримувати заробітну плату через карантинні заходи та для самозайнятих осіб;

- забезпечення засобами індивідуального захисту військових,

правоохоронців, рятувальників, працівників комунальних служб та сил

цивільного захисту;

- розгортання необхідної кількості додаткових лікувальних закладів;

- прогнозування масштабів розвитку та наслідків епідемії;

- забезпечення ефективного введення режимів карантину та обсервації;

- оперативне доведення до відома громадян інформації про ситуацію з

розповсюдженням та подоланням наслідків коронавірусної хвороби (COVID-19),

у тому числі через загальнодержавні, територіальні і локальні системи

інформування;

- фінансову підтримку загальнодержавної та територіальних мереж

спостереження і лабораторного контролю;

- запровадження заходів щодо безаварійного функціонування важливих

для життєдіяльності та потенційно небезпечних об'єктів;

- дотримання протиепідемічного режиму суб'єктами господарювання,

лікувальними закладами і населенням;

-організацію і надання допомоги населенню;

-розроблення типових рекомендацій щодо дій в умовах епідемій;

-заходи для підтримки економіки та суб’єктів господарювання, які

найбільш постраждають від коронавірусної хвороби (COVID-19).

Джерелом коштів для фінансового забезпечення запобігання виникнення,

поширення та подолання наслідків коронавірусної хвороби (COVID-19)

пропонуємо кошти, визначені шляхом зменшення окремих бюджетних

призначень головних розпорядників бюджетних коштів, які вважаємо в даній

ситуації вже не є першочерговими.

З метою упередження поширення та подолання наслідків коронавірусної

хвороби в першу чергу пропонуємо переспрямувати всі видатки розвитку

(капітальні видатки) загального фонду Державного бюджету України на 2020

рік за такими бюджетними програмами органів державної влади:

4- «Обслуговування та організаційне, інформаційно-аналітичне, матеріально-

технічне забезпечення діяльності Верховної Ради України»,

-«Обслуговування та організаційне, інформаційно-аналітичне, матеріально-

технічне забезпечення діяльності Президента України та Офісу Президента

України»,

-«Наукова і науково-технічна діяльність у сфері державного управління,

стратегічних проблем внутрішньої та зовнішньої політики і з питань

посередництва та примирення при вирішенні колективних трудових спорів

(конфліктів)»,

-«Обслуговування та організаційне, інформаційно-аналітичне та

матеріально-технічне забезпечення діяльності Кабінету Міністрів України»,

-«Здійснення прокурорсько-слідчої діяльності, підготовка та підвищення

кваліфікації кадрів прокуратури»;

-«Забезпечення функцій Спеціалізованою антикорупційною прокуратурою»;

-«Реалізація державної політики у сфері внутрішніх справ, забезпечення

діяльності органів, установ та закладів Міністерства внутрішніх справ України»;

-«Підготовка кадрів закладами вищої освіти із специфічними умовами

навчання»;

-«Забезпечення діяльності підрозділів, установ та закладів Національної

поліції України» (окремо за цією бюджетною програмою пропонуємо видатки

зберегти на рівні передбаченому у державному бюджеті на 2019 рік);

-«Керівництво та управління у сфері розвитку економіки, торгівлі та

сільського господарства»;

-«Забезпечення двостороннього співробітництва України з іноземними

державами та міжнародними організаціями, інформаційне та організаційне

забезпечення участі України у міжнародних форумах, конференціях, виставках»;

-«Наукова і науково-технічна діяльність у сфері розвитку агропромислового

комплексу, стандартизації та сертифікації сільськогосподарської продукції»;

-«Формування статутного капіталу Фонду часткового гарантування

кредитів»;

-«Створення та функціонування Фонду національного багатства (у тому

числі поповнення статутного капіталу)»;

-«Здійснення природоохоронних заходів, зокрема з покращення стану

довкілля»;

-«Керівництво та управління у сфері геологічного вивчення та використання

надр»;

-«Розвиток мінерально-сировинної бази»;

-«Керівництво та управління у сфері фінансів»;

-«Керівництво та управління у сфері фінансових розслідувань»;

-«Керівництво та управління у сфері митної політики»;

-«Керівництво та управління у сфері податкової політики»;

-«Керівництво та управління у сфері фінансового моніторингу»;

-«Керівництво та управління у сфері юстиції»

5-«Адаптація системи управління персоналом державної служби до

стандартів ЄС»;

-Забезпечення діяльності Національного антикорупційного бюро України»;

-«Керівництво та управління у сфері запобігання корупції»;

-«Забезпечення діяльності Державного бюро розслідувань»;

-«Керівництво та управління у сфері розшуку та управління активами,

одержаними від корупційних та інших злочинів»;

-«Керівництво та управління у сфері контролю за виконанням державного

бюджету»;

-«Забезпечення заходів у сфері безпеки держави та діяльності органів

системи Служби безпеки України»;

-«Наукова і науково-технічна діяльність у сфері агропромислового

комплексу».

Крім того, пропонуємо зберегти на рівні передбаченому у Державному

бюджеті України на 2019 рік року видатки на оплату праці на II, III та IV квартал

2020 за такими силовими та правоохоронними органами, головними

розпорядниками бюджетних коштів:

-Офіс Генерального прокурора;

-Національне антикорупційне бюро України;

-Національне агентство з питань запобігання корупції;

-Державне бюро розслідувань;

-Служба безпеки України.

Пропонуємо також не передбачати видатків на створення нових центральних

органів виконавчої влади, зокрема, Бюро фінансових розслідувань і ці

зекономлені кошти також спрямувати на подолання наслідків коронавірусної

хвороби. Пропонуємо зменшити видатки за бюджетною програмою «Статистичні

спостереження», які передбачалось спрямувати на проведення перепису

населення.

Також, ми пропонуємо додаткового перерозподілити видатки в межах

окремих бюджетних призначень, передбачених окремим головним

розпорядникам бюджетних коштів, що дозволить додаткового акумулювати

кошти у сумі 12 525 000 тис.грн. на упередження поширення та подолання

наслідків коронавірусної хвороби, змінивши їх цільове призначення та відповідно

назви бюджетних програм.

З цією метою, видатки, які передбачені за бюджетними програмами

Міністерства освіти і науки України, зокрема «Фонд Президента України з

підтримки освіти, науки та спорту» та «Фонд розвитку закладів вищої освіти»

пропонуємо перерозподілити на новостворену бюджетну програму «Фонд

підтримки закладів освіти під час карантину, введеного для запобігання

поширення коронавірусу та у період подолання його наслідків)».

З метою ефективної протидії поширенню та подоланню наслідків

коронавірусу на територіях, пропонуємо сфокусувати кошти бюджетних програм

Міністерства розвитку громад та територій України саме на упередження

6поширення та подолання наслідків коронавірусної хвороби, змінивши їх цільове

призначення та відповідно назви бюджетних програм:

-«Державний фонд регіонального розвитку» на «Державний фонд

регіонального розвитку, запобігання виникнення, поширення та подолання

наслідків коронавірусної хвороби (COVID-19)»;

-«Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення

заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій», на

«Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів

щодо запобігання виникнення, поширення та подолання наслідків коронавірусної

хвороби (COVID-19)»;

- «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на підтримку

розвитку об’єднаних територіальних громад», на «Субвенція з державного

бюджету місцевим бюджетам на підтримку розвитку об’єднаних територіальних

громад, запобігання виникнення, поширення та подолання наслідків

коронавірусної хвороби (COVID-19)».

6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків

Прийняття зазначеного законопроекту сприятиме упередженню поширення

та подолання наслідків коронавірусної хвороби (COVID-19), соціальному захисту

громадян, реалізації державної політики, спрямованої на забезпечення безпеки та

захисту населення.

Народні депутати України

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИПідписувач:Южаніна Ніна Петрівна

Сертифікат: 20B4E4ED0D30998C040000002729280020F46500Дійсний до: 26.07.2020 0:00:00

Апарат Верховної Ради України

№ 199д9/1-2020/14900 від

23.03.2020