Проєкт Закону про внесення змін до статті 13 Закону України "Про соціальні послуги" щодо підвищення розміру компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань соціальної політики та

захисту прав ветеранів

До розгляду законопроекту

реєстр. № 3244

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

18 травня 2020 року (протокол № 37) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект Закону про внесення змін до статті 13 Закону України «Про соціальні

послуги» щодо підвищення розміру компенсації фізичним особам, які надають

соціальні послуги з догляду (реєстр. № 3244 від 20.03.2020 р.), поданий

народними депутатами України Тимошенко Ю.В., Кабаченком В.В. та іншими

народними депутатами України, і повідомляє наступне.

Законопроектом пропонується встановити, що розмір компенсації за

догляд фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно

до Закону України «Про соціальні послуги» без здійснення підприємницької

діяльності на непрофесійній основі, незалежно від кількості осіб, за якими

здійснюється догляд, надається у порядку та розмірах визначених Кабінетом

Міністрів України, але при цьому розмір компенсації не може бути меншим

фактичного розміру прожиткового мінімуму, встановленим законом для таких

осіб відповідного віку /відповідно до чинного законодавства розмір зазначеної

компенсації розраховується як різниця між прожитковим мінімумом на одну

особу в розрахунку на місяць, встановленим законом на 1 січня календарного

року, та середньомісячним сукупним доходом фізичної особи – надавача

соціальної послуги, який визначається виходячи із доходів сім’ї/.

У пояснювальній записці до законопроекту суб’єктом права

законодавчої ініціативи зазначається, що на реалізацію законопроекту у 2020

році в місяць необхідно 171,9 млн. грн, які пропонується здійснити за рахунок

недопущення укриття податків і зборів у тіньовому секторі економіки та

офшорних зонах, а також за рахунок перерозподілу видатків державного

бюджету.

Зважаючи на положення підпункту «а» пункту 4 частини першої статті

89 та підпункту «д» пункту 3 частини першої статті 91 Бюджетного кодексу

України, згідно з якими компенсація фізичним особам, які надають соціальні

послуги громадянам похилого віку, особам з інвалідністю, дітям з

інвалідністю, хворим, які не здатні до самообслуговування і потребують

сторонньої допомоги, здійснюється з місцевих бюджетів, запровадження

законодавчої ініціативи потребуватиме додаткових видатків з таких бюджетів,

про що також відмічається у експертному висновку Міністерства фінансів

України до даного законопроекту.

Слід також звернути увагу, що відповідно до частини десятої статті

78 Бюджетного кодексу України після набрання чинності законом про

Державний бюджет України органам державної влади та їх посадовим особам

забороняється приймати рішення, що призводять до виникнення додаткових

витрат місцевих бюджетів, без визначення джерел коштів, виділених

державою для забезпечення цих витрат.

Відтак, в порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного

кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради

України до законопроекту не надано належне фінансово-економічне

обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до

законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджетів та/або джерел

додаткових надходжень бюджетів для досягнення збалансованості бюджетів.

При цьому, у Прикінцевих положеннях законопроекту лише надається

доручення Уряду невідкладно внести зміни до Закону України «Про

Державний бюджет України на 2020 рік», передбачивши кошти на

забезпечення запропонованих заходів, що не відповідає положенням статті

52 Бюджетного кодексу України, що встановлює вичерпний перелік випадків,

за настання яких можуть бути внесені зміни до закону про Державний бюджет

України.

Крім того, термін набрання чинності законом, визначений у

законопроекті (з 1 липня 2020 року), не відповідає частині третій статті

27 Бюджетного кодексу України, що передбачає вимоги щодо введення в дію

законів України або їх окремих положень, які впливають на показники

бюджетів (зменшують надходження бюджетів та/або збільшують витрати

бюджетів).

За підсумками розгляду Комітет ухвалив рішення, що проект Закону про

внесення змін до статті 13 Закону України «Про соціальні послуги» щодо

підвищення розміру компенсації фізичним особам, які надають соціальні

послуги з догляду (реєстр. № 3244 від 20.03.2020 р.), поданий народними

депутатами України Тимошенко Ю.В., Кабаченком В.В. та іншими народними

депутатами України, має вплив на показники місцевих бюджетів (призведе до

збільшення їх видатків). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня

2020 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2021 року, а після 15 липня

2020 року – не раніше 1 січня 2022 року (або 1 січня наступного за цим року

залежно від часу прийняття закону).

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

вик. Войтенко

255-49-91

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E007B2D8000

Дійсний до: 07.02.2022 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/8-2020/52858 від 20.05.2020