Проєкт Постанови про першочергові заходи протидії поширенню Коронавірусної інфекції COVID-19, епідемії грипу і гострих респіраторних інфекцій в Україні

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Постанови Верховної Ради України «Про першочергові заходи протидії поширенню коронавірусної інфекції COVID-19, епідемії грипу і гострих респіраторних інфекцій в Україні»

1. Обґрунтування необхідності прийняття проекту

У світі зареєстровано 169 387 випадків захворювання коронавірусної інфекції COVID-19 (далі – COVID-19), з них  77 257 (45,6%) осіб одужали. За межами Китаю зафіксовано 89 367  випадків у 142 країнах/територіях/регіонах.

На території Європейського регіону зареєстровано 54 895 випадків захворювання COVID-19  (Італія 21 157, Іспанія 5 753, Франция 4 500, Німеччина 3 795, Швейцарія 1 359, Великобританія 1 144, Нідерланди 959, Швеція 924, Норвегія 907, Данія 827, Бельгія 689, Австрія 655, Греція 190, Ізраїль 178, Фінляндія 155, Чехія 150, Ісландія 138, Ірландія 129, Румунія 113, Португалія 112, Естонія 79, Сан-Марино 77, Словенія 57, Польща 49, Словаччина 44, Сербія 41, Албанія 38, Російська Федерація 34, Хорватія 31, Грузія 30, Латвія 26, Угорщина 25, Білорусь 21, Кіпр 21, Азербайджан 19, Боснія і Герцеговина 13, Північна Македонія 13, Мальта 9, Фарерські острови 9, Вірменія 8, Литва 8, Республіка Молдова 8, Болгарія 7, Казахстан 6, Люксембург 5, Ліхтенштейн 4, Україна 3, Андорра 2, Джерсі 2, Монако 2, Гернсі 1, Гібралтар 1, Святий Престол 1, Туреччина 1) та 2314  летальних випадків (загалом 6513).

13 березня Генеральний директор ВООЗ на брифінгу для ЗМІ по COVID-19 оголосив, що в даний час Європа стала епіцентром пандемії, де реєструється більше випадків і смертей, ніж в решті світу, за винятком Китаю.  В даний час щоденно реєструється більше випадків, ніж в Китаї в розпал епідемії.

Досвід Китаю, Республіки Корея, Сінгапуру та інших країн ясно показує, що активне тестування і відстеження контактів в поєднанні із заходами соціального дистанціювання і мобілізацією громади можуть запобігти зараженню і врятувати життя людей.

З самого початку спалаху COVID-19 IPC грає важливу роль в профілактичних і пом'якшуючих заходах.

Велике занепокоєння викликають темпи зростання захворюваності, яка починаючи з січня цього року, щоденно збільшується та значно перевищує аналогічні показники захворюваності вірусами інших штампів минулих років. По всій території України вже оголошено карантин.

Однією з причин виникнення та подальшого розвитку епідемії є неготовність органів виконавчої влади до своєчасного та оперативного проведення комплексу організаційних, протиепідемічних та лікувально- профілактичних заходів, а також до реальних загроз, пов‘язаних з розповсюдженням захворювання COVID-19 у світі.

Українські лікарі констатують, що у разі виникнення захворювання COVID-19 в Україні, вони будуть не в змозі її діагностувати. В державі відсутнє необхідне обладнання та лікарські засоби для боротьби з вірусом. Враховуючи те, що Україна є транзитною країною та рівень санітарної культури на індивідуальному рівні – низький, необхідність вжиття заходів щодо попередження розповсюдження вірусу є нагальною та першочерговою.

На початок розповсюдження у світі коронавірусної інфекції жодних заяв чи інформації від керівництва Міністерства охорони здоров’я або Кабінету Міністрів України не надійшло. Наслідком цього є не інформованість та дезорієнтація населення країни. Саме тому є невідкладним заслуховування звіту керівництва Міністерства охорони здоров’я щодо стану системи охорони здоров’я України та її готовності до боротьби з вірусом.

Необхідним є залучення провідних українських спеціалістів у галузі імунології та вірусології до вивчення цієї проблеми, оскільки до сьогодні ця проблематика достатньо не вивчалась та науковий потенціал задіяним не був.

Ситуація ускладнюється тим, що до цього часу в регіонах відсутні відповідні діагностичні тест-системи, достатня кількість лікарських та захисних засобів. Крім того, відсутня можливість проведення належного вірусологічного моніторингу для своєчасного виявлення циркулюючих вірусів грипу, а також не забезпечено належне функціонування державної установи «Український центр грипу та гострих респіраторних інфекцій» Міністерства охорони здоров‘я України.

Все це може ускладнити локалізацію епідемії, підсилити небезпеку її подальшого розповсюдження на території України.

Крім того, за даними Центру громадського здоров’я, станом на середину березня, кількість хворих на грип та ГРВІ минулого тижня зросла практично по всій Україні. Від ускладнень грипу минулого тижня померло дев’ять українців, а від початку епідсезону жервами грипу стали вже 63 українці.

Минулого тижня (від 2 до 8 березня) на грип і ГРВІ в Україні захворіли 220 932 людини (позаминулого – понад 213 тисяч). Серед хворих майже 67% – діти віком до 17 років. Епідпоріг перевищено на 21,2%. В Україні зафіксовано широке розповсюдження грипу.

У вірусологічних лабораторіях минулого тижня було досліджено 73 зразки матеріалів, відібраних від хворих. У 24 зразках виявлено віруси грипу: у 14 зразках – типу А(Н1)pdm09 (його ще називають «свинячий», у семи – типу А не субтипований, і у трьох – типу B.

За даними Центру минулого епідсезону на грип та ГРВІ перехворіли 5,4 млн українців, 64 пацієнти померли від ускладнень грипу, серед яких 12 дітей віком до 17 років.

Найчастішим ускладненням хвороби є пневмонія, обструктивні бронхіти, енцефаліт (запалення мозку). Серцева недостатність також нерідко розвивається внаслідок ускладнень грипу.

Така ситуація спонукає до вжиття невідкладних заходів для попередження та локалізації епідемії, у випадку подальшого розповсюдження, її припинення на території України та надання усім особам, які захворіли, необхідної медичної допомоги.

Враховуючи, що відповідно до статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров’я визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю пропонується затвердити першочергові заходи, що спрямовані на локалізацію, виявлення та попередження подальшого розповсюдження небезпечної інфекції.

2. Цілі і завдання акту

Основною метою прийняття постанови є забезпечення протидії поширенню коронавірусної інфекції COVID-19, епідемії грипу і гострих респіраторних інфекцій в Україні та прийняття додаткових заходів, спрямованих на зниження рівня загрози життю і здоров‘ю населення.

3. Загальна характеристика та основні положення проекту

Проектом постанови передбачається посилення контролю та затвердження переліку додаткових заходів протидії поширенню коронавірусної інфекції COVID-19, епідемії грипу і гострих респіраторних інфекцій на території України.

4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання

Нормативно-правовими актами, що регулюють відносини у даній сфері правового регулювання є Конституція України, Регламент Верховної Ради України, Основи законодавства України про охорону здоров‘я та закони України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», «Про захист населення від інфекційних хвороб» .

Фінансово-економічне обґрунтування

Прийняття цієї постанови не потребуватиме додаткових витрат з Державного бюджету України.

Прогноз соціально-економічних наслідків прийняття акту

Прийняття проекту постанови дозволить створити систему дієвих заходів, спрямованих на припинення подальшого поширення епідемії коронавірусної інфекції COVID-19, епідемії грипу і гострих респіраторних інфекцій на території України, мінімізувати її наслідки та посилити контроль за виконанням органами державної влади ухвалених рішень.

Також прийняття проекту дасть змогу забезпечити ефективну роботу закладів охорони здоров’я з протидії поширенню коронавірусної інфекції COVID-19, епідемії грипу і гострих респіраторних інфекцій в Україні

Народний депутат України О.О. Гончаренко