Проєкт Закону про внесення змін до Податкового кодексу України щодо врегулювання окремих питань встановлення справедливих соціальних гарантій для молоді

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань фінансів, податкової та

митної політики

До законопроекту за реєстр. № 3232 від 17.03.2020

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

1 липня 2020 року (протокол № 44) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України

щодо врегулювання окремих питань встановлення справедливих соціальних

гарантій для молоді (реєстр. № 3232 від 17.03.2020), поданий народним

депутатом України Колихаєвим І.В.

Законопроектом пропонується, зокрема:

надати право сільським, селищним, міським радам та радам об’єднаних

територіальних громад встановлювати індивідуальні пільгові ставки місцевих

податків та зборів або звільняти від сплати податків окремих фізичних осіб -

підприємців, які належать до категорії молодих громадян (молоді);

надати право підприємствам, установам та організаціям звільняти від

оподаткування податком на прибуток підприємств кошти, внесені на

будівництво і придбання жилих будинків і квартир, оплату вступних пайових

внесків при вступі до молодіжних житлових комплексів, житлово-будівельних

кооперативів, а також на обзаведення домашнім господарством, для

працюючих на цих підприємствах, в установах та організаціях молодих

громадян (молоді) на умовах повної зайнятості;

встановити, що прибуток підприємств, у яких від 30% до 60% від

загальної чисельності працівників, працюючих на умовах повної зайнятості,

працюють молоді громадяни (молодь), оподатковується податком на прибуток

підприємств із застосуванням коефіцієнта 0,5 до діючої ставки, а якщо таких

працюючих понад 60% – із застосуванням коефіцієнта «0»;

не включати до загального місячного (річного) оподатковуваного доходу

платника податку на доходи фізичних осіб дохід у вигляді заробітної плати,

нарахованої (виплаченої) платнику податку, дохід фізичної особи –

підприємця, вартість житла, яке передається у власність платника податку

безоплатно або із знижкою, у разі якщо такі платники податку є молодими

громадянами (молоддю);

До реєстр. № 3232 від 17.03.2020

2встановити, що для платників єдиного податку першої - третьої груп

(фізичних осіб – підприємців), які належать до категорії молодих громадян

(молоді), ставки податку визначається із застосуванням коефіцієнта «0».

Слід звернути увагу, що даний законопроект є системно пов‘язаним з

іншим законопроектом того ж розробника «Про внесення змін до деяких

законів України щодо забезпечення належного рівня соціального захисту та

встановлення справедливих соціальних гарантій для молоді» (реєстр. № 3231

від 17.03.2020), а відтак практика застосування законопроекту за

реєстр. № 3232 залежить від його взаємоузгодженого розгляду і прийняття із

законопроектом за реєстр. № 3231.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає,

що реалізація положень законопроекту вплине на показники бюджетів,

зокрема, призведе до зменшення дохідної частини державного та місцевих

бюджетів з податку на доходи фізичних осіб та військового збору. При цьому

відмічено, що вартісна величина впливу на дохідну частину бюджетів в частині

податку на прибуток підприємств та податку на доходи фізичних осіб буде

залежати від обсягів доходів громадян та підприємств, які матимуть право

скористатися пільгами в рамках встановлених законопроектом умов. Загалом

Мінфін надає зауваження щодо законопроекту та його не підтримує.

Поряд з тим, необхідно відмітити, що згідно з пунктом 16-1 підрозділу 10

розділу ХХ Податкового кодексу України об’єктом оподаткування військовим

збором є доходи фізичних осіб (що є об’єктом оподаткування податком на

доходи фізичних осіб).

Відповідно до Бюджетного кодексу України військовий збір

зараховується до державного бюджету, єдиний податок зараховується до

бюджетів місцевого самоврядування, а податок на доходи фізичних осіб та

податок на прибуток підприємств зараховуються до державного бюджету і

місцевих бюджетів у відповідних пропорціях. Згідно із статтею 103

Бюджетного кодексу України надання державою податкових пільг, які

зменшують доходи місцевих бюджетів, має супроводжуватися наданням

додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на компенсацію

відповідних втрат доходів місцевих бюджетів. Подані до законопроекту

документи не містять пропозицій щодо компенсації місцевим бюджетам таких

втрат.

До законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам частини першої статті 27

Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту

Верховної Ради України.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності

відповідного закону (з дня, наступного за днем його опублікування) не

відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України

щодо терміну введення в дію законів, які мають вплив на показники бюджету,

До реєстр. № 3232 від 17.03.2020

3а також підпункту 4.1.9 пункту 4.1 і пункту 4.5 статті 4 Податкового кодексу

України щодо стабільності податкового законодавства.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

у своєму висновку до законопроекту також зазначає, що запропонований у

законопроекті підхід щодо підтримки молоді призведе до зменшення

надходжень державного та місцевих бюджетів.

За наслідками розгляду Комітет прийняв рішення, що законопроект

матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів

державного бюджету від військового збору, доходів бюджетів місцевого

самоврядування від єдиного податку та доходів державного і місцевих

бюджетів від податку на доходи фізичних осіб та податку на прибуток

підприємств, а також потребуватиме додаткових видатків державного

бюджету для компенсації втрат доходів місцевих бюджетів). У разі прийняття

відповідного закону до 15 липня 2020 року він має вводитися в дію не раніше

1 січня 2021 року, а після 15 липня 2020 року – не раніше 1 січня 2022 року

(або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E007B2D8000

Дійсний до: 07.02.2022 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/8-2020/93620 від 02.07.2020