Проєкт Закону про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо підвищення рівня соціального захисту шахтарів та членів їх сімей

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань фінансів, податкової та

митної політики

До законопроекту за реєстр. № 3230 від 17.03.2020

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

24 квітня 2020 року (протокол № 34) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та

деяких інших законодавчих актів України щодо підвищення рівня соціального

захисту шахтарів та членів їх сімей» (реєстр. № 3230 від 17.03.2020), поданий

народними депутатами України Тимошенко Ю.В., Волинцем М.Я. та іншими.

Законопроектом з 1 липня 2020 року пропонується, зокрема:

встановити пільгову ставку податку на доходи фізичних осіб у розмірі

10% бази оподаткування щодо доходів у формі заробітної плати шахтарів

/працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних

металів, марганцеві та уранові руди/, працівників шахтобудівних підприємств

/які зайняті на підземних роботах повний робочий день та 50% і більше

робочого часу на рік/, працівників державних воєнізованих аварійно-

рятувальних служб (формувань) – за Списком №1 виробництв, робіт, професій,

посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і

особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає

право на пенсію за віком на пільгових умовах;

встановити на час навчання гарантовану мінімальну соціальну

стипендію у розмірі 150% прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку

на місяць для шахтарів, які мають стаж підземної роботи не менш як три роки,

та осіб, батьки яких є шахтарями та які мають стаж підземної роботи не менш

як 15 років або які загинули внаслідок нещасного випадку на виробництві чи

стали інвалідами I або II групи;

підвищити членам сімей шахтарів, смерть яких настала внаслідок

нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання,

мінімальну доплату до пенсії у зв'язку із втратою годувальника (з одного до

трьох розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили

працездатність);

До реєстр. № 3230 від 17.03.2020

2підвищити мінімальний розмір пенсії шахтарям та працівникам,

зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб,

які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та

7,5 року для жінок за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і

показників (з трьох до п’яти розмірів прожиткового мінімуму, встановленого

для осіб, які втратили працездатність);

встановити, що розмір мінімальної академічної стипендії не може бути

меншим прожиткового мінімуму на одну особу, а мінімальної соціальної

стипендії – не може бути меншим 150% прожиткового мінімуму на одну особу;

підвищити коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для

обчислення пенсії для працівників за Списком №1 виробництв, робіт,

професій, посад і показників (з 1 до 1,35).

Крім того, законопроектом пропонується доручити Кабінету Міністрів

України невідкладно затвердити план заходів щодо недопущення укриття

податків і зборів у тіньовому секторі економіки та в офшорних зонах.

У пояснювальній записці до законопроекту зазначено, що його реалізація

не потребує додаткових видатків у 2020 році, однак додаткові видатки у

2021 року повинні бути передбачені у державному бюджеті, які можуть бути

профінансовані за рахунок недопущення укриття податків і зборів у тіньовому

секторі економіки та офшорних зонах, що дасть можливість збільшити

надходження до зведеного бюджету та фондів загальнообов’язкового

державного соціального страхування за кожний місяць у сумі понад

18,2 млрд грн, а також за рахунок перерозподілу видатків державного

бюджету.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку відмічає,

що реалізація положень законопроекту може призвести до зменшення дохідної

частини бюджетів з податку на доходи фізичних осіб у сумі понад 300 млн грн

на рік. Поряд з тим, відмічено, що за орієнтовними розрахунками, лише

підвищення мінімального розміру пенсій шахтарям потребуватиме вишукання

додаткових коштів з державного бюджету в обсязі 1,5 млрд грн на місяць. Крім

того, Мінфін вважає, що, зважаючи на наявність дефіциту бюджету Пенсійного

фонду України, який покривається за рахунок коштів державного бюджету,

прийняття рішень, які потребують додаткових коштів, мають здійснюватися

комплексно, з урахуванням фінансових можливостей державного бюджету.

До законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам частини першої статті 27

Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту

Верховної Ради України.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності

відповідного закону (з дня, наступного за днем його опублікування) та дата

введення його в дію (з 1 липня 2020 року) не відповідають вимогам частини

третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо терміну введення в дію

До реєстр. № 3230 від 17.03.2020

3законів, які мають вплив на показники бюджету, та підпункту 4.1.9 пункту 4.1

статті 4 Податкового кодексу України щодо стабільності податкового

законодавства.

За наслідками розгляду Комітет прийняв рішення, що законопроект

матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів

державного і місцевих бюджетів від податку на доходи фізичних осіб та

потребуватиме додаткових видатків державного бюджету на покриття

дефіциту Пенсійного фонду). У разі прийняття відповідного закону до

15 липня 2020 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2021 року, а після

15 липня 2020 року – не раніше 1 січня 2022 року (або 1 січня наступного за

цим року залежно від часу прийняття закону).

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

Вик. Шпак В.П.

255-47-49

До реєстр. № 3230 від 17.03.2020

4СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E007B2D8000

Дійсний до: 07.02.2022 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/8-2020/36243 від 24.04.2020