Проєкт Закону про внесення змін у деякі закони України щодо покращення інвестиційного клімату у сфері відновлювальної енергетики

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону

про внесення змін у деякі закони України щодо покращення інвестиційного клімату у сфері відновлювальної енергетики

1. Обґрунтування необхідності прийняття акта

Проекти з використанням відновлювальних джерел енергії мають численні переваги та дозволяють досягнути цілей з декарбонізації енергетики та економіки в цілому, диверсифікувати джерела виробництва електроенергії та залучати значні інвестиції у сектор енергетики. В умовах наростаючих темпів зміни клімату та критичності питання забезпечення енергетичної безпеки, шляхом утвердження курсу на виробництво «чистої» електроенергії Україна демонструє солідарність з політикою Європейського Союзу щодо встановлення обов’язкових цілей з «зеленої» енергетики та серйозність своїх намірів щодо забезпечення енергетичної безпеки держави.

Актуальність впровадження «зелених» проектів збільшується як на міжнародному рівні, зазвичай для стримування глобального потепління, так і на національному, з екологічних міркувань та міркувань національної безпеки України. Так, 29 листопада 2019 року Парламент Європейського Союзу оголосив про надзвичайну ситуацію у навколишньому середовищі та поставив нову ціль до 2050 року – досягнення «кліматичної нейтральності», тобто, нульових викидів парникових газів. 2 грудня 2019 року Президент України своїм указом №874/2019 ввів в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України «Про невідкладні заходи щодо забезпечення енергетичної безпеки», за яким до невідкладних заходів щодо забезпечення енергетичної безпеки віднесено перегляд програмних документів для врахування міжнародних зобов’язань України та цілей Стратегії національної безпеки України. Ця Стратегія називає розвиток відновлюваної енергетики одним із пріоритетів забезпечення енергетичної безпеки України.

Україна неодноразово демонструвала свою готовність щодо імплементації ініціатив, дружніх до навколишнього середовища, зокрема шляхом розвитку проектів у сфері відновлюваної енергетики. Для імплементації Рішення Ради Міністрів Енергетичного Співтовариства D/2012/04/MC-EnC «Про впровадження Директиви 2009/28/ЕС і внесення змін до Статті 20 Договору про заснування Енергетичного Співтовариства», Україна зобов’язалася до 2020 року досягти рівня 11 відсотків енергії, виробленої з відновлюваних джерел енергії (далі – ВДЕ) в загальній структурі енергоспоживання країни. У Енергетичній стратегії України на період до 2035 року “Безпека, енергоефективність, конкурентоспроможність” прогнозується зростання частки відновлюваної енергетики до рівня 12 відсотків від загального первинного постачання енергії до 2025 року та не менше 25 відсотків – до 2035 року. За Національним планом дій з відновлюваної енергетики, у 2020 році планується досягнення 11 відсотків частки ВДЕ у енергоспоживанні.

Така державна політика мала наслідком залучення інвестицій до відновлювальної енергетики, що оцінюються Держенергоефективность в чотири мільярди євро за період з 2014 року по третій квартал 2019 року, та підняття України в рейтингу привабливості інвестицій у ВДЕ. В той же час, зміни у системі підтримки відновлювальної енергетики та ряд проблем з виплатами інвесторам за вироблену «зелену» електроенергію протягом червня – грудня 2019 року можуть мати наслідками як згортання потенційних проєктів, що унеможливить виконання поставлених цілей, так і порушення Україною наданих гарантій інвесторам. Останнє може призвести до звернення інвесторів до міжнародних органів з розгляду інвестиційних спорів за захистом своїх прав та суттєвих компенсацій інвесторам, розмір яких наразі складно оцінити, але який може складати надмірний тягар для державного бюджету.

Для підтримання іміджу України як привабливого для інвестування партнера та націленості на курс декарбонізації та енергетичної безпеки, назріває необхідність знайти компромісний вихід із ситуації, що склалася. Більшою мірою, ця проблема була вирішена шляхом впровадження аукціонів з розподілу квот підтримки шляхом прийняття Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення конкурентних умов виробництва електричної енергії з альтернативних джерел енергії». Проте наразі залишився ряд відкритих питань, до яких з запуском нового ринку електроенергії додалися нові виклики.

Для вирішення нагальних проблем, необхідно першочергово:

• вирішити питання, які не були врегульовані законодавством щодо нового ринку електроенергії;

• знайти компромісний варіант щодо виплат інвесторам у ВДЕ, який дозволить зберегти нарощення потужностей ВДЕ та одночасно мінімізує ризики звернення існуючих інвесторів за компенсацією;

• забезпечити відкритість та прогнозованість державної політики у щодо відновлювальної енергетики.

Отже, на сьогодні виникла необхідність в оперативному режимі вирішити питання оптимізації державної підтримки виробникам електричної енергії з ВДЕ. Такі підходи повинні збалансувати інтереси споживачів електричної енергії та учасників ринку електричної енергії, забезпечивши одночасно подальший розвиток відновлюваної енергетики та зменшуючи зростання фінансового навантаження на кінцеву ціну електричної енергії.

2. Мета і завдання прийняття акту

Проект Закону розроблено з метою забезпечення надання державної підтримки проектам будівництва об’єктів відновлюваної енергетики, який водночас зменшить фінансове навантаження на ціну електричної енергії від підтримки виробників з ВДЕ та забезпечить умови для продовження інвестицій, та вдосконалить законодавство щодо надання державних гарантій.

Проект Закону надає право виробникам електричної енергії з відновлювальних джерел енергії скористатися в добровільному порядку механізмом реструктуризації договору, за яким здійснюється купівля-продаж електричної енергії за «зеленим» тарифом.

3. Загальна характеристика і основні положення проекту акта

Законопроектом вносяться зміни до законів України «Про режим іноземного інвестування», «Про альтернативні джерела енергії», «Про ринок електричної енергії, якими пропонується:

- запровадити добровільний механізм реструктуризації договору купівлі-продажу електричної енергії за «зеленим» тарифом, який передбачатиме застосування понижуючого коефіцієнту «зеленого» тарифу з одночасним подовженням терміну застосування «зеленого» тарифу до 15 років від дати введення об’єкта електроенергетик в експлуатацію. Розміри понижуючих коефіцієнтів залежатимуть від періоду введення об’єктів електроенергетики в експлуатацію та застосовних технологій. Зазначений механізм може бути запроваджений як для вже введених в експлуатацію об’єктів електроенергетики в період з 1 січня 2017 року по 31 грудня 2019 року, так і для тих, які плануються ввести в майбутньому відповідно до укладених договорів;

- відкоригувати строки введення в експлуатацію об’єктів, які плануються до будівництва відповідно до укладених договорів – скоротити максимальні строки будівництва сонячних та вітрових електростанцій та запропонувати довші строки за умови реструктуризації договору купівлі-продажу електричної енергії за «зеленим» тарифом;

- підвищити привабливість механізму реструктуризації договорів купівлі-продажу електричної енергії за «зеленим» тарифом шляхом деталізації державних гарантій для інвесторів, які реструктурували такий договір, зокрема, шляхом гарантування незмінності в подальшому законодавства для таких інвесторів;

- переглянути строки та межі відповідальності за небаланси виробників за «зеленим» тарифом, які погодились на реструктуризацію договорів купівлі-продажу електричної енергії за «зеленим» тарифом, прискоривши настання повної відповідальності за небаланси для таких виробників.

4. Стан нормативно-правової бази в даній сфері державного регулювання

Основними нормативно-правовими актами у даній сфері правового регулювання є Закон України «Про альтернативні джерела енергії», Закон України «Про ринок електричної енергії», «Про режим іноземного інвестування».

Законопроектом пропонується внести зміни до таких законодавчих актів:

Закон України «Про режим іноземного інвестування»;

Закон України «Про альтернативні джерела енергії»;

Закон України «Про ринок електричної енергії».

Реалізація положень даного законопроекту, після його прийняття, не потребуватиме внесення змін до інших законів України.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація даного проекту закону не вимагатиме витрат із Державного бюджету України.

6. Прогноз соціально-економічних, правових та інших наслідків прийняття акта

Запропонований законопроект дозволить створити законодавче підґрунтя для вирішення нагальних проблем «зеленої» генерації, зменшення фінансового навантаження через високу вартість «зеленої» електроенергії для деяких електростанцій та досягнення балансу інтересів суспільства, споживачів електричної енергії та учасників ринку електричної енергії, запобігти дефіциту коштів на ринку електричної енергії, покращить платоспроможність ДП «Гарантований покупець», забезпечивши одночасно подальший розвиток відновлюваної енергетики та зменшення цінового навантаження на ціну електричної енергії.

Народні депутати України Л.А. Буймістер (424)

Л.В. Василенко (224)

Д.А. Наталуха (14)

М.В. Єфімов (259)

С.О.Тарута (163)