Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про охорону дитинства" щодо встановлення додаткових соціальних гарантій сім’ям з дітьми

Реєстр. № 3124 від 25.02.2020р.

Реєстр. № 3124-1 від 13.03.2020р

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань гуманітарної та інформаційної політики

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5

Верховна Рада України

Комітет Верховної Ради України з питань гуманітарної та інформаційної

політики розглянув на своєму засіданні 30 вересня 2020 року (протокол № 43) проєкти

законів України про внесення змін до Закону України "Про охорону дитинства" щодо

забезпечення дієвого механізму надання державної допомоги сім'ям з дітьми

(реєстр. № 3124), поданий народними депутатами України Батенком Т.І.,

Констанкевич І.М. та Балогою В.І. та про внесення змін до Закону України "Про

охорону дитинства" щодо встановлення додаткових соціальних гарантій сім'ям з

дітьми (реєстр. № 3124-1), поданий народними депутатами України

Королевською Н.Ю., Солодом Ю.В. та Гнатенком В.С.

Відповідно до статті 13 Закону України «Про охорону дитинства» (далі - Закон)

багатодітним сім’ям надаються, зокрема, такі пільги:

1) 50-відсоткова знижка плати за користування житлом (квартирна плата) в

межах норм, передбачених чинним законодавством;

2) 50-відсоткова знижка плати за користування комунальними послугами

(газопостачання, електропостачання та інші послуги) та вартості скрапленого

балонного газу для побутових потреб у межах норм, визначених законодавством;

3) 50-відсоткова знижка вартості палива, у тому числі рідкого, в межах норм,

визначених законодавством, у разі якщо відповідні будинки не мають центрального

опалення;

4) абонентна плата за користування квартирним телефоном встановлюється у

розмірі 50 відсотків від затверджених тарифів.

Зазначені пільги надаються за умови, якщо розмір середньомісячного

сукупного доходу сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не

перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу у порядку,

визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно з Порядком надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням

середньомісячного сукупного доходу сім’ї, затвердженим постановою Кабінету

Міністрів України від 04.06.2015 № 389, до середньомісячного сукупного доходу сім’ї

враховуються:

пенсія;

заробітна плата;

грошове забезпечення;

стипендія;

2соціальна допомога (крім частини допомоги при народженні дитини та при

усиновленні дитини, виплата яких здійснюється одноразово, допомоги на поховання,

одноразової допомоги, яка надається відповідно до законодавства або за рішеннями

органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, підприємств, організацій

незалежно від форми власності);

доходи від підприємницької діяльності;

допомога по безробіттю та інші виплати, що здійснюються фондами

соціального страхування.

Законопроєктом за реєстр. № 3124 пропонується внести зміни до статті 13

Закону, якими передбачити, що при обчисленні середньомісячного сукупного доходу

багатодітної сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців до сукупного

доходу не включаються нараховані соціальні допомоги на дитину, зокрема:

допомога у зв’язку з вагітністю та пологами;

допомога при народженні дитини;

допомога на дітей одиноким матерям (батькам);

допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування;

допомога при усиновленні дитини;

тимчасова державна допомога дітям, батьки яких ухиляються від сплати

аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме;

державна соціальна допомога особам з інвалідністю з дитинства та дітям з

інвалідністю;

пенсія у зв’язку з втратою годувальника.

Альтернативним законопроектом за реєстр. № 3124-1 пропонується

передбачити, що пільги, передбачені статтею 13 Закону, надаються без урахування

середньомісячного доходу сім’ї.

Крім того, законопроєктом за реєстр. № 3124-1 пропонується також встановити

обов’язок місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування

забезпечувати пільговий проїзд учнів, вихованців, студентів із багатодітних сімей,

прийомних сімей та дитячих будинків сімейного типу до місця навчання і додому у

порядку та розмірах, визначених органами місцевого самоврядування, із визначенням

відповідних видатків у місцевих бюджетах, а також на власний розсуд вирішувати

питання щодо пільгового проїзду інших учнів, вихованців, студентів і педагогічних

працівників.

Комітет з питань бюджету зазначив, що прийняття законопроєктів призведе до

збільшення видатків з державного бюджету. Термін набрання законопроєктами

чинності не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу

України, згідно з якою закони України або окремі їх положення, які впливають на

показники бюджету і приймаються після 15 липня року, що передує плановому,

вводяться у дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

Комітет з питань інтеграції України з Європейським Союзом визнав положення

законопроєктів такими, що регулюються національним законодавством країн-членів

Європейського Союзу та не підпадають під дію міжнародно-правових зобов’язань

України у сфері європейської інтеграції.

3Міністерство соціальної політики України не підтримує законопроєкти та

зазначає про наступне:

1) якщо середньомісячний дохід багатодітної сім’ї (дитячого будинку сімейного

типу, прийомної сім’ї) в розрахунку на одну особу перевищує величину доходу, який

дає право на податкову соціальну пільгу, пільговик може звернутися за житловою

субсидією;

2) реалізація положень законопроєкту за реєстр. № 3124-1 за орієнтовними

розрахунками Міністерства будуть становити 1,3 млрд грн в рік.

Міністерство фінансів України не підтримує законопроєкти та зазначає, що

надання права пільгового проїзду учням, вихованцям, студентам із багатодітних сімей,

прийомних сімей та дитячих будинків сімейного типу та неврахування

середньомісячного сукупного доходу сім’ї або виключення окремих видів допомог при

обчисленні середньомісячного сукупного доходу сім’ї при наданні пільг сім’ям з

дітьми призведе до розширення кола пільгових категорій громадян та потребуватиме

додаткових видатків з державного та місцевих бюджетів.

В умовах необхідності упорядкування надмірно розгалуженої системи пільг,

забезпечення її адресності, Міністерство вважає недоцільним та економічно не

обґрунтованим прийняття будь-яких змін до законодавчих актів України, які

розширюють пільгові послуги громадянам та збільшують видатки державного

бюджету.

Уповноважений Верховної Ради України з прав людини підтримує ідею

законопроєкту за реєстр. № 3124 не включати нараховані соціальні допомоги на

дитину при обчисленні середньомісячного сукупного доходу багатодітної сім’ї для

отримання пільг, передбачених Законом.

Водночас, висловлює зауваження до пропозиції законопроєкту за реєстр.

№ 3124-1 щодо закріплення обов’язку місцевих органів виконавчої влади та органів

місцевого самоврядування забезпечити пільговий проїзд, зокрема, учнів, вихованців,

студентів із багатодітних сімей, адже такі діти відповідно до статті 13 Закону мають

право на безплатний проїзд в транспорті.

Крім того, незрозумілою є обмеження щодо надання таких пільг виключно

дітям із числа сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які перебувають

на вихованні у прийомних сім’ях та дитячих будинках сімейного типу, адже формами

влаштування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, є також опіка

або піклування, заклади для дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування.

Уповноважений Президента України з прав дитини підтримує законопроєкт за

реєстр. № 3124, водночас зазначає про необхідність включення до переліку доходів

громадян, які даним законопроєктом пропонується не включати до середньомісячного

сукупного доходу сім’ї пільговика, державну соціальну допомогу на дітей-сиріт, дітей,

позбавлених батьківського піклування, які виховуються в прийомних сім’ях та

дитячих будинках сімейного типу.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Рад України,

підтримуючи необхідність посилення соціального захисту сімей з дітьми, висловило

до законопроєктів низку зауважень, зокрема, щодо необхідності їх техніко-

юридичного доопрацювання.

4Крім того, на думку Головного управління, недостатньо обґрунтованою є

пропозиція законопроєкту за реєстр. № 3124-1 щодо скасування граничної величини

сукупного доходу для отримання пільг, з урахуванням, зокрема, економічної кризи,

пов’язаної з поширенням на території України гострої респіраторної хвороби COVID-

19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2. Більш доцільним вбачається поступове

підвищення величини такого доходу для отримання пільг з урахуванням динаміки цін

на товари, послуги та потреби життєзабезпечення громадян.

Комітет безумовно підтримує пропозицію законопрєктів, направлену на

посилення соціального захисту сімей з дітьми. Водночас погоджується з пропозицією

Уповноваженого Президента України з прав дитини про необхідність включення до

переліку доходів громадян, які законопроєктом за реєстр. № 3124 пропонується не

включати до середньомісячного сукупного доходу сім’ї пільговика, державну

соціальну допомогу на дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, які

виховуються в прийомних сім’ях та дитячих будинках сімейного типу.

З урахуванням проведеного обговорення, Комітет рекомендує Верховній Раді

України:

проєкт Закону України про внесення змін до Закону України "Про охорону

дитинства" щодо забезпечення дієвого механізму надання державної допомоги сім'ям

з дітьми (реєстр. № 3124), поданий народними депутатами України Батенком Т.І.,

Констанкевич І.М. та Балогою В.І., за результатами розгляду в першому читанні

прийняти за основу з урахуванням пропозицій, висловлених у висновку Комітету;

про внесення змін до Закону України "Про охорону дитинства" щодо

встановлення додаткових соціальних гарантій сім'ям з дітьми (реєстр. № 3124-1),

поданий народними депутатами України Королевською Н.Ю., Солодом Ю.В. та

Гнатенком В.С., за результатами розгляду в першому читанні відхилити.

Співдоповідачем з цього питання на пленарному засіданні Верховної Ради

України визначено народного депутата України - голову підкомітету у справах сім’ї та

дітей Комітету з питань гуманітарної та інформаційної політики Рябуху Тетяну

Василівну.

Проєкти постанов Верховної Ради України додаються.

Голова Комітету Микита ПОТУРАЄВ

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Потураєв Микита Русланович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B040000002A672E00BEAE8000

Дійсний до: 14.02.2022 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-14/03-2020/176205 від 05.10.2020