Тип: Звичайний
№ 3208
Дата: 12 березня 2020 р.
Статус: Знято з розгляду
Субʼєкт: Народний депутат України
ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ
Комітет з питань бюджету
01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23
Комітет Верховної Ради України
з питань аграрної та земельної
політики
До законопроекту за реєстр. № 3208 від 12.03.2020
Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні
1 липня 2020 року (протокол № 44) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного
кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув
проект Закону України «Про прогресивні земельні відносини» (реєстр. № 3208
від 12.03.2020), поданий народними депутатами України Скороход А.К.,
Німченком В.І. та Поляковим А.Е.
Законопроектом передбачається вдосконалити правове регулювання у
сфері земельних відносин, зокрема, пропонується встановити, що:
передача об'єкта оренди орендарю здійснюється орендодавцем у строки
та на умовах, що визначені у договорі оренди землі, шляхом підписання акту
приймання-передачі;
строк дії договору оренди обчислюється від дати його укладення;
власники і землекористувачі земельних ділянок для
сільськогосподарських потреб мають право достроково розривати договір
користування таких земельних ділянок;
набувачами права власності на земельні ділянки сільськогосподарського
призначення можуть бути:
- фізичні особи з єдиним громадянством держави Україна /площею не
більше максимального розміру земельної ділянки, отриманої в результаті
розпаювання земель в Україні, та тільки у разі відсутності у нього права
власності на земельну ділянку сільськогосподарського призначення/;
- органи державної влади та органи місцевого самоврядування, які
здійснюють права власника від імені українського народу в межах, визначених
Конституцією України;
відчуження у будь-який спосіб земельних ділянок
сільськогосподарського призначення, що перебувають у державній власності,
заборонено, окрім земельних ділянок, набутих у результаті викупу у громадян
України.
Також законопроектом пропонується запровадити кредитування
громадян України /для набуття земельної ділянки/, власників земельних
ділянок сільськогосподарського призначення, органів державної влади та
До реєстр. № 3208 від 12.03.2020
2органів місцевого самоврядування /для набуття права власності на земельні
ділянки/, Товариств власників землі /для здійснення господарської діяльності/
за рахунок прямого державне кредитування (кредитування певних економічно
важливих для країни галузей, видів діяльності, суспільних утворень, учасників
суспільних утворень за рахунок кредитної емісії чи коштів державного
бюджету).
Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає,
що реалізація положень законопроекту може призвести до зменшення
надходжень до місцевих бюджетів від орендної плати за земельні ділянки, яку
пропонується сплачувати орендодавцю, та потребуватиме додаткових видатків
державного бюджету у разі запровадження прямого державного кредитування
за рахунок коштів державного бюджету, проте визначити загальну вартісну
величину впливу законопроекту на показники бюджету неможливо, оскільки
не надано відповідних фінансово-економічних обґрунтувань та розрахунків.
При цьому відмічено, що за інформацією Держгеокадастру загальна площа
земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності,
що перебувають в оренді, становить 1,68 млн га, станом на 01.01.2020 р.
середній річний розмір орендної плати за земельні ділянки
сільськогосподарського призначення державної власності, права яких набуті за
результатами земельних торгів, становить 3 608 грн за 1 га, а середній розмір
орендної плати за земельні ділянки сільськогосподарського призначення
державної власності, які набуті в оренду на безконкурентних засадах –
1 246 грн за 1 га. Таким чином, Мінфін вважає, що у разі, якщо орендна плата
за земельні ділянки справлятиметься виключно у грошовій формі шляхом
перерахування на рахунок орендодавця, недонадходження до місцевих
бюджетів від орендної плати за земельні ділянки сільськогосподарського
призначення державної власності (1,68 га) можуть становити близько від
2,093 млрд грн до 6,061 млрд грн. Загалом Мінфін не підтримує законопроект
в поданій редакції.
До законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування
(включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат
бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення
збалансованості бюджету. Це не відповідає вимогам частини першої статті 27
Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту
Верховної Ради України.
Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності
відповідного закону (з дня його опублікування) не відповідає вимогам частини
третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо терміну набрання
чинності законів, які мають вплив на показники бюджету.
Окремо слід зазначити, що законопроектом передбачається встановити,
що орендна плата справляється виключно у грошовій формі шляхом
перерахування на рахунок орендодавця. Разом з тим, відповідно до пункту 19
частини першої статті 64 та пункту 4 частини першої статті 69 Бюджетного
кодексу України податок на майно (до складу якого включається плата за
До реєстр. № 3208 від 12.03.2020
3землю - обов’язковий платіж, що справляється у формі земельного податку або
орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності)
належить до доходів бюджетів місцевого самоврядування. Отже, відповідна
законодавча пропозиція не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України
Слід також звернути увагу, що Законом України від 31.03.2020 р. № 552-
IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо умов обігу
земель сільськогосподарського призначення» (який набирає чинності з
01.07.2021 р.) забороняється відчуження земельних часток (паїв), земельних
ділянок сільськогосподарського призначення державної і комунальної
власності.
За наслідками розгляду Комітет прийняв рішення:
1) законопроект матиме вплив на показники бюджету (може призвести
до зменшення доходів бюджетів місцевого самоврядування від податку на
майно та може потребуватиме додаткових видатків державного бюджету на
запровадження прямого державного кредитування залежно від практики
застосування даної законодавчої ініціативи). У разі прийняття відповідного
закону до 15 липня 2020 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня
2021 року, а після 15 липня 2020 року – не раніше 1 січня 2022 року (або
1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону);
2) рекомендувати Комітету з питань аграрної та земельної політики при
доопрацюванні законопроекту привести окремі його положення у
відповідність з Бюджетним кодексом України (насамперед, пункту 19 частини
першої статті 64 та пункту 4 частини першої статті 69).
Голова Комітету Ю.Ю. Арістов
СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ
Підписувач:Арістов Юрій Юрійович
Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E007B2D8000
Дійсний до: 07.02.2022 0:00:00Апарат Верховної Ради України
№ 04-13/8-2020/93556 від 02.07.2020