Проєкт Закону про особливості управління об’єктами державної власності в оборонно-промисловому комплексі України

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань національної безпеки,

оборони та розвідки

До законопроекту за реєстр. № 4674 від 29.01.2021

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні 14 квітня

2021 року (протокол № 85) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного кодексу

України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект

Закону України «Про особливості управління об’єктами державної власності в

оборонно-промисловому комплексі України» (реєстр. № 4674 від 29.01.2021),

поданий народними депутатами України Наливайченком В.О., Галушком М.Л.,

Васильковським І.І. та іншими.

Законопроектом пропонується викласти в новій редакції Закон України

«Про особливості управління об’єктами державної власності в оборонно-

промисловому комплексі України», який визначає особливості та правові

основи управління об'єктами державної власності в оборонно-промисловому

комплексі України як складової державної військово-промислової політики та

запоруку обороноздатності.

Зокрема, законопроектом передбачається:

встановити, що суб'єктами управління об'єктами державної власності в

оборонно-промисловому комплексі України є:

- Кабінет Міністрів України, Міністерство з питань стратегічних галузей

промисловості України (як центральний орган виконавчої влади, що забезпечує

формування та реалізує державну військово-промислову політику в оборонно-

промисловому комплексі України) /далі – Мінстратегпром/;

- уповноважені державні господарські об’єднання і державні акціонерні

товариства оборонно-промислового комплексу України, 100% акцій яких

належить державі, та які входять до сфери управління Мінстратегпрому;

визначити об’єкти управління державної власності в оборонно-

промисловому комплексі України та особливості їх приватизації, а також

особливості здійснення військово-технічного співробітництва з іноземними

державами або іншим суб'єктом міжнародного права;

визначити повноваження Мінстратегпрому;

2

До реєстр. № 4674 від 29.01.2021

доручити Кабінету Міністрів України у трьохмісячний строк з дня

набрання чинності відповідного закону (даної законодавчої ініціативи)

прийняти рішення, зокрема, щодо:

- виведення учасників Державного концерну «Укроборонпром» /далі –

Концерн/ із сфери управління і складу концерну та передачі їх до сфери

управління Мінстратегпрому з дотриманням вимог законів України;

- затвердження Порядку корпоратизації (перетворення) державних

підприємств оборонно-промислового комплексу України в акціонерні

товариства, 100% акцій яких належить державі;

- ліквідації Концерну, утворення комісії з ліквідації Концерну,

ліквідаційного балансу і звіту про результати його роботи;

доручити Фонду державного майна України у трьохмісячний строк з дня

набрання чинності відповідного закону (даної законодавчої ініціативи)

прийняти рішення щодо:

- виключення підприємств, установ, організацій оборонно-промислового

комплексу України, які входять до сфери управління Мінстратегпрому, із

списків об’єктів, що підлягають приватизації;

- вжиття заходів реагування, спрямованих на виключення цілісних

(єдиних) майнових комплексів та іншого нерухомого майна підприємств

оборонно-промислового комплексу України, а також майна, що становить їх

виробничі і невиробничі фонди, із ліквідаційних мас підприємств банкрутів, а

також заходів, спрямованих на припинення здійснення продажу такого майна на

розпочатих аукціонах (торгах).

Згідно з пояснювальною запискою до законопроекту його прийняття не

потребує додаткових видатків з державного та місцевих бюджетів. Зокрема,

відмічено, що фінансове і матеріально-технічне забезпечення діяльності вже

утвореного центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування

та реалізує державну військово-промислову політику, здійснюється і

здійснюватиметься за рахунок коштів державного бюджету, які передбачені у

видатках на Мінстратегпром. Крім того, зазначено, що у зв’язку з ліквідацією

Концерну припиняться невиправдані і колосальні витрати коштів на утримання

апарату (генеральний директор, директорат, наглядова рада) та штату Концерну,

що навпаки призведе до збільшення надходжень до державного бюджету.

Разом з тим, Міністерство фінансів України у своєму експертному

висновку зазначає, що прийняття законопроекту та вирішення питання

підпорядкованості підприємств оборонно-промислового комплексу

Мінстратегпрому може призвести до необхідності збільшення видатків

державного бюджету у поточному бюджетному періоді, а також може призвести

до недонадходження коштів до державного бюджету внаслідок виключення

підприємств, які входять до сфери управління Мінстратегпрому, із списків

об’єктів, що підлягають приватизації. Крім того, Мінфін зауважує, що у разі

ліквідації Концерну буде відсутнє забезпечення за державними гарантіями,

наданими для забезпечення виконання боргових зобов’язань підприємств, що

3

До реєстр. № 4674 від 29.01.2021

входять до складу Концерну, за кредитами, залученими для фінансування

програм, пов’язаних із підвищенням обороноздатності і безпеки держави, та

виникає ризик втрат державного бюджету /за інформацією Мінфіну, станом на

01.03.2021 р. залишок заборгованості перед державою за кредитними

договорами ДП «Житомирський бронетанковий завод» та ДП

«Спецтехноекспорт» становить 905 136,81 тис грн, за виконання державою

гарантійних зобов’язань ДП «Антонов» – 423 618 тис грн, сума простроченої

заборгованості Харківського державного авіаційного виробничого

підприємства з урахуванням пені становить 2 138 689,3 тис грн/. Загалом

Мінфін надає зауваження щодо законопроекту та його не підтримує у

запропонованій редакції.

До законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам частини першої статті 27

Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної

Ради України.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності

відповідного закону (з дня, наступного за днем його опублікування) не

відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України

щодо терміну введення в дію законів, які мають вплив на показники бюджету.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що законопроект

матиме вплив на показники бюджету (може потребувати додаткових видатків

державного бюджету на забезпечення додаткових функцій Мінстратегпрому, а

також може призвести до недоотримання надходжень від приватизації

державного майна та втрат надходжень державного бюджету щодо

відшкодування витрат, пов’язаних з виконанням гарантійних зобов’язань,

залежно від практики застосування відповідної законодавчої ініціативи). У разі

прийняття відповідного закону до 15 липня 2021 року він має вводитися в дію

не раніше 1 січня 2022 року, а після 15 липня 2021 року – не раніше 1 січня

2023 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття

закону).

Голова Комітету Ю. Арістов

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E0032508F00

Дійсний до: 28.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2021/132018 від 16.04.2021