Проєкт Закону про вільну економічну зону та спеціальний режим інвестиційної діяльності у Херсонській області

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань економічного розвитку

До законопроекту за реєстр. № 3183 від 06.03.2020

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

3 червня 2020 року (протокол № 39) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект Закону України про вільну економічну зону та спеціальний режим

інвестиційної діяльності у Херсонській області (реєстр. № 3183 від 06.03.2020),

поданий народним депутатом України Колихаєвим І.В.

Законопроектом пропонується створити вільну економічну зону (далі -

ВЕЗ) терміном на 50 років в адміністративно-територіальних межах

Херсонської області та запровадити спеціальний режим інвестиційної

діяльності на її території, зокрема, передбачається надання податкових та

митних пільг для суб’єктів ВЕЗ (статті 13 і 14 законопроекту) при реалізації

ними інвестиційних проектів із мінімальним сумарним обсягом інвестицій не

менше 40-700 тис. євро залежно від виду господарської діяльності, а саме:

звільняються від оподаткування митними платежами ввезенні на

територію ВЕЗ послуги, товари та інші предмети (крім підакцизних товарів) з-

за меж митної території України;

звільняється на п’ять років від оподаткування прибуток суб’єктів ВЕЗ,

одержаний на території ВЕЗ від реалізації інвестиційних проектів (прибуток

таких підприємств, одержаний від реалізації інвестиційних проектів з шостого

по десятий рік включно, пропонується оподатковувати у розмірі 50% діючої

ставки);

не включається до валового доходу суб’єкта ВЕЗ, нарахованого з метою

оподаткування, сума інвестицій у вигляді коштів, матеріальних цінностей,

нематеріальних активів;

будь-які виплати нерезиденту з доходів, отриманих таким нерезидентом

від провадження господарської діяльності на території ВЕЗ, оподатковуються

за ставкою в розмірі 5%;

не оподатковуються податком на доходи фізичних осіб та не

обмежуються за розміром суми, сплачені будь-яким суб'єктом ВЕЗ на користь

вітчизняних вищих та професійно-технічних навчальних закладів за здобуття

освіти, підготовку чи перепідготовку платника такого податку;

До реєстр. № 3183 від 06.03.2020

2податок на доходи фізичних осіб, який утримується з доходу у вигляді

заробітної плати, нарахованої (виплаченої) платнику податку відповідно до

умов трудового договору (контракту), укладеного із суб'єктом ВЕЗ,

сплачується у розмірі 50% діючої ставки оподаткування;

податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, та плата за

землю сплачуються у розмірі 50% діючої ставки оподаткування;

надається можливість Херсонській обласній раді, міським, селищним та

сільським радам встановлювати суб'єктам ВЕЗ додаткові пільги щодо

оподаткування у межах сум, що надходять до відповідних місцевих бюджетів.

Насамперед, слід зазначити, що будь-які питання щодо оподаткування

регулюються виключно Податковим кодексом України і не можуть

встановлюватися іншими законами України (пункт 7.3 статті 7 Кодексу), а

зміни до Митного кодексу можуть вноситися виключно законами про внесення

змін до Митного кодексу України (пункт 9 розділу XXI цього Кодексу).

При цьому слід відмітити, що даний законопроект є системно пов‘язаним

з іншими законопроектами того ж розробника «Про внесення змін до

Податкового кодексу України щодо врегулювання окремих питань діяльності

на території вільної економічної зони у Херсонській області» (реєстр. № 3184

від 06.03.2020) та «Про внесення змін до Митного кодексу України щодо

врегулювання окремих питань діяльності на території вільної економічної зони

у Херсонській області» (реєстр. № 3185 від 06.03.2020), а відтак практика

застосування законопроекту за реєстр. № 3183 залежить від його

взаємоузгодженого розгляду і прийняття із законопроектами за реєстр. № 3184

і № 3185.

У пояснювальній записці до законопроекту зазначено, що реалізація

законопроекту матиме значний позитивний вплив на показники державного та

місцевих бюджетів, а вартісна величина впливу на збільшення дохідної

частину бюджетів залежатиме від обсягів зовнішньої та внутрішньої торгівлі,

що здійснюватиметься суб’єктами господарювання на території Херсонської

області, а також від результатів фінансово-господарської діяльності суб’єктів

господарювання, які реалізовуватимуть інвестиційні проекти на території ВЕЗ.

Однак, Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку

зазначає, що реалізація законопроекту матиме значний негативний вплив на

показники державного та місцевих бюджетів, а вартісна величина впливу на

дохідну частину бюджетів залежатиме від: обсягів імпортних операцій, що

здійснюватимуться на території Херсонської області /довідково: за даними

Держстату обсяг імпорту товарів і послуг за 9 місяців 2019 рік в Херсонській

області становив 246,6 млн дол США/; результатів фінансово-господарської

діяльності (рівня прибутковості) суб’єктів господарювання, які

реалізовуватимуть інвестиційні проекти на території ВЕЗ; розмірів земельних

ділянок та об’єктів нерухомості, які є у власності або у користуванні таких

суб’єктів; розмірів заробітної плати працівників суб’єктів ВЕЗ та сум, які

будуть сплачені суб’єктами ВЕЗ на користь вітчизняних вищих та професійно-

технічних навчальних закладів за здобуття освіти, підготовку чи

перепідготовку платника податку на доходи фізичних осіб. Мінфін також

До реєстр. № 3183 від 06.03.2020

3зауважує, що передбачені законопроектом особливості митного законодавства

та оподаткування прибутку на території ВЕЗ є аналогічними тим, що діяли в

ВЕЗ до 31 березня 2005 року і були скасовані, зокрема, через викривлення

конкуренції, бюджетну неефективність, окремі зловживання.

Поряд з тим, необхідно відмітити, що згідно з пунктом 16-1 підрозділу 10

розділу ХХ Податкового кодексу України об’єктом оподаткування військовим

збором є доходи фізичних осіб (що є об’єктом оподаткування податком на

доходи фізичних осіб).

Відповідно до пункту 19 частини першої статті 64 та пункту 4 частини

першої статті 69 Бюджетного кодексу України податок на майно (до складу

якого включається плата за землю та податок на нерухоме майно, відмінне від

земельної ділянки) належить до доходів бюджетів місцевого самоврядування.

Крім того, відповідно до цього Кодексу податок на доходи фізичних осіб та

податок на прибуток підприємств зараховуються до державного і місцевих

бюджетів у відповідних пропорціях.

Таким чином, передбачене законопроектом застосування пільгового

оподаткування щодо таких податків у разі його унормування у Податковому

кодексі України призведе до втрат доходів відповідних місцевих бюджетів.

Згідно із статтею 103 Бюджетного кодексу України надання державою

податкових пільг, які зменшують доходи місцевих бюджетів, має

супроводжуватися наданням додаткової дотації з державного бюджету

місцевим бюджетам на компенсацію відповідних втрат доходів місцевих

бюджетів. Подані до законопроекту документи не містять пропозицій щодо

компенсації місцевим бюджетам таких втрат.

Необхідно також відмітити, що згідно із статтею 5 законопроекту

органами управління ВЕЗ є: Херсонська обласна рада, Херсонська обласна

державна адміністрація, міські, селищні та сільські ради, виконавчі органи

міських, селищних та сільських рад, а також орган господарського розвитку і

управління ВЕЗ «Регіональне інвестиційне агентство», утворений

Херсонською обласною радою за поданням Херсонської обласної державної

адміністрації.

Статтями 6, 7 і 8 законопроекту передбачається, що відповідні органи

управління будуть виконувати відповідно ряд функцій, зокрема: визначення

стратегічних напрямів розвитку ВЕЗ; визначення критеріїв оцінки

ефективності та результативності діяльності суб'єктів ВЕЗ; оцінка

ефективності та результативності діяльності суб'єктів ВЕЗ за критеріями,

визначеними Херсонською обласною радою; надання центральним органам

виконавчої влади інформації щодо загальних результативних показників

функціонування ВЕЗ; прийняття рішення про надання в користування (оренду)

суб’єктам ВЕЗ земельних ділянок, об'єктів інфраструктури, розташованих на

відповідній території, природних ресурсів та родовищ корисних копалин

місцевого значення; представлення на міжнародних платформах (виставках,

конкурсах тощо) потенціалу Херсонської області /з метою залучення іноземних

інвестицій та розміщення на території ВЕЗ нових виробничих та переробних

промислових комплексів/; організація та проведення прозорих конкурсів серед

До реєстр. № 3183 від 06.03.2020

4органів місцевого самоврядування (територіальних громад) /щодо відбору

найкращих пропозицій для розміщення суб'єктами ВЕЗ об'єктів виробничої та

невиробничої інфраструктури, у тому числі офісних будівель, готелів, жилих

будинків тощо/; сприяння будівництву об'єктів виробничої та невиробничої

інфраструктури та розвиток комунікаційних мереж; здійснення разом з

відповідними органами державної влади та правоохоронними органами

заходів щодо забезпечення законності і правопорядку, економічної та

екологічної безпеки на території ВЕЗ; сприяння у розміщенні замовлень на

підготовку (перепідготовку) у вищих та професійно-технічних навчальних

закладах Херсонської області працівників та робітників у залежності від

потреб суб'єктів ВЕЗ та інші.

Отже, реалізація таких положень законопроекту може потребувати

додаткових витрат обласного бюджету Херсонської області на функціонування

органів управління ВЕЗ залежно від практики застосування даної законодавчої

ініціативи.

Однак, до законопроекту не надано фінансово-економічного

обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо

скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету

для досягнення збалансованості бюджету. Це не відповідає вимогам частини

першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91

Регламенту Верховної Ради України.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності

відповідного закону (з дня, наступного за днем його опублікування) не

відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України

щодо терміну введення в дію законів, які мають вплив на показники бюджету,

а також підпункту 4.1.9 пункту 4.1 і пункту 4.5 статті 4 Податкового кодексу

України щодо стабільності податкового законодавства.

За наслідками розгляду Комітет прийняв рішення, що законопроект

матиме вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів

державного та місцевих бюджетів від податку на прибуток підприємств,

податку на доходи фізичних осіб, військового збору, податку на майно, митних

платежів та потребуватиме додаткових видатків державного бюджету для

компенсації втрат доходів місцевих бюджетів у разі унормування відповідних

податкових пільг у Податковому та Митному кодексах України, а також може

потребувати додаткових видатків місцевих бюджетів на функціонування

органів управління ВЕЗ залежно від практики застосування даної законодавчої

ініціативи). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2020 року він

має вводитися в дію не раніше 1 січня 2021 року, а після 15 липня 2020 року –

не раніше 1 січня 2022 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від

часу прийняття закону).

Заступник Голови Комітету О.М. Трухін

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:ТРУХІН ОЛЕКСАНДР МИКОЛАЙОВИЧ

Сертифікат: 2B6C7DF9A3891DA10400000095AB1900C07F7401

Дійсний до: 31.03.2021 23:59:59Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/8-2020/66803 від 04.06.2020