Проєкт Постанови про дострокове припинення повноважень Мелітопольської міської ради та призначення позачергових виборів ради

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Постанови Верховної Ради України

«Про дострокове припинення повноважень Мелітопольської міської ради VII скликання та призначення позачергових виборів ради»

Обґрунтування необхідності прийняття проекту Постанови

25 жовтня 2015 року на чергових місцевих виборах було обрано депутатів Мелітопольської міської ради VII скликання.

До складу Мелітопольської міської ради було обрано 42 депутати від п’яти політичних партій (21 – від політичної партії «Опозиційний Блок», 8 – від політичної партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність», 6 – від політичної партії «Об’єднання «Самопоміч», 4 – від Партії Ветеранів Афганістану, 3 – від політичної партії «Наш край»,).

Частиною першою статті 140 Конституції України визначено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Відповідно до частини першої статті 143 Конституції України територіальна громада міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляє майном, що є в комунальній власності; затверджує програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролює їх виконання; затверджує бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролює їх виконання; встановлює місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечує проведення місцевого референдуму та реалізацію його результатів; утворює, реорганізовує та ліквідовує комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснює контроль за їх діяльністю; вирішує інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Відповідно до частини третьої статті 140 Конституції України, частини другої статті 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Крім того, частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи з положень чинного законодавства України міські ради мають діяти в інтересах територіальної громади відповідного міста, а депутати ради у відповідності до статті 18 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» зобов’язані додержуватися Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, регламенту ради та інших нормативно-правових актів, що визначають порядок діяльності ради та її органів; а також брати участь у роботі ради, постійних комісій та інших її органів, до складу яких він входить, всебічно сприяти виконанню їх рішень тощо.

Відсутність злагодженої роботи Мелітопольської міської ради VІІ скликання, постійне ігнорування депутатами ради вимог Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про статус депутатів місцевих рад», порушення Регламенту Мелітопольської міської ради VІІ скликання спричинило значне послаблення засад місцевого самоврядування у місті Мелітополі.

10.11.2015 року відбулась перша сесія Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання, на якій було оголошено повноваження депутатів Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання, серед депутатів обрано секретаря Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання та прийнято декілька рішень.

20.11.2015 депутати Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання у кількості 15 осіб (при загальному складі 42 депутати), від політичних партій «Блок Петра Порошенка «Солідарність», «Об’єднання «Самопоміч», «Наш край», зібрались на незаконне засідання сесії міської ради, на якому міський голова намагався набути повноважень, незважаючи на те, що відповідно до ч. 1 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження міського голови починаються з моменту оголошення рішення про його обрання відповідною міською виборчою комісією на пленарному засіданні ради (22 депутати).

Вказані дії Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання були визнанні протиправними, що підтверджується рішеннями судів всіх інстанцій по справі № 320/9663/15а.

В результаті Мелітопольський міський голова не набув своїх повноважень у законний спосіб і зробив це лише 30.09.2016 року на пленарному засіданні Мелітопольської міської ради. Тобто через рік після обрання.

Продовжуючи порушувати Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», Регламент Мелітопольської міської ради Запорізької області, 23.12.2015 міською радою було проведено ще одне незаконне засідання, прийняті незаконні рішення, які в подальшому скасовані судами. Зокрема судом по справі № 320/10422/15а було зроблено висновок:

«Відповідно до ст.45 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, сільська, селищна, міська, районна в місті (у разі її створення), районна, обласна рада складається з депутатів, які обираються жителями відповідного села, селища, міста, району в місті, району, області на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Тобто, Мелітопольська міська рада і є 42 депутати, які обрані територіальною громадою та наділені правом представляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення. Будь-які дії міської ради, що не виражають волю більшості, є по своїй суті неправомірними. В даному випадку встановлено, що засідання проводилося складом депутатів, меншим, ніж передбачено законом, таким чином меншість депутатів неможливо називати міською радою в розумінні діючого законодавства».

Такі незаконні дії Мелітопольської міської ради Запорізької області мали системний характер, а саме, 27.04.2018 та 17.05.2018 Мелітопольською міською радою Запорізької області були проведені ще два незаконних засідання ради за відсутністю кворуму депутатів.

На вищевказаних незаконних засіданнях відбувся «дерибан» комунальної власності в таємниці від громадськості, ЗМІ та половини депутатів міської ради, було прийнято низку рішень які протирічать Конституції України та інтересам громади міста Мелітополя.

На приклад, рішенням Мелітопольської міської ради 27.04.2017 № 8/14 «Про затвердження результатів продажу об’єктів комунальної власності» згідно якого, у власність комерційній структурі було продано 25 будинків комунальної власності, розташованої в курортній зоні Кирилівки на березі Азовського моря, всього за 40 000 грн. чим було нанесено значну шкоду місцевому бюджету у вигляді недоотримання коштів від реальної вартості цього майна.

Згідно інформації з об’яв, розміщених на Інтернет порталах, аналогічні дерев’яні будиночки коштують в середньому 52 тис. грн. при цьому загальна вартість проданого комунального майна могла скласти 1 млн. 300 тис. грн. Замість того бюджет міста отримав лише 40 тис. грн. Недоотриманні до міського бюджету 1 млн. 260 тис. грн. є значною шкодою, нанесеною місцевій громаді.

Крім того, були незаконно прийняті бюджетні програми на загальну вартість 13 млн. 802 тис. 177 гривень, та незаконно здійснено перерозподіл бюджету на 21 млн. 822 тис. 400 гривень.

Так само незаконно був затверджений весь склад виконкому.

Вище переліченим подіям була надана правова оцінка. За результатами судового розгляду по справі № 320/7969/17 було:

- визнано дії Мелітопольського міського голови щодо відкриття, ведення та закриття пленарних засідань 31 сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання 27.04.2017 та 17.05.2017 - протиправними.

- визнано дії Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання щодо проведення 27.04.2017 та 17.05.2017 пленарних засідань 31 сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання в залі засідань виконкому - протиправними.

- визнано протиправними та скасовано рішення 31 сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання прийняті 27.04.2017 та 17.05.2017 року.

В Єдиному державному реєстрі судових рішень є ще одне рішення по справі № 320/4749/17 стосовно незаконних дій Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання, а саме щодо проведення 13.06.2017 року чергового пленарного засідання 31 сесії міської ради, яким визнано дії Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання, щодо відкриття та проведення 13.06.2017р. о 16-30 годин продовження пленарного засідання чергової 31-ї сесії міської ради, з порушенням порядку оповіщення та скликання, - протиправними.

Вищевикладені обставини ще раз підтверджують, що незаконні дії Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання мали системний характер незважаючи на отриману правову оцінку незаконним діям у 2015 році, Мелітопольська міська рада продовжувала порушувати закон і надалі.

Відповідно до статті 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування в Україні здійснюється, зокрема, на принципах народовладдя, законності та гласності.

За час повноважень Мелітопольської міської ради було проведено 54 сесії.

В Мелітопольській міській раді є постійна практика винесення з «голосу» проектів рішень Мелітопольської міської ради на пленарне засідання, що є порушенням вимог законодавства та Регламенту Мелітопольської міської ради.

Так, зокрема, на розгляд 54-ї сесії міської ради, яка відбулася 28.02.2020 року, було з голосу винесено 7 проектів рішень:

Про затвердження міської Програми розвитку освіти міста Мелітополя на 2020-2022 роки;

Про внесення змін до рішення 52 сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VІІ скликання від 18.11.2019 № 7/77 “Про затвердження Програми соціально-економічного і культурного розвитку міста Мелітополя на 2020 рік”

Про внесення змін до рішення 52 сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання від 18.11.2019 № 7/32 «Про затвердження міської програми «Утримання та благоустрій території комунального підприємства «Мелітопольський міський парк культури і відпочинку ім. Горького» Мелітопольської міської ради Запорізької області»

Про клопотання щодо передачі нерухомого майна по вул. Героїв України, 29 зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області до комунальної власності територіальної громади м. Мелітополя Запорізької області

Про клопотання щодо передачі майнового комплексу по вул. Університетській, 34 зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області до комунальної власності територіальної громади м. Мелітополя Запорізької області

Про затвердження договору про грант ESC 9/19 NUEE від 23 грудня 2019 року між Мелітопольською міською радою Запорізької області та Північною екологічною фінансовою корпорацією (НЕФКО)

Про припинення юридичної особи - Центр комплексної реабілітації для осіб з інвалідністю Мелітопольської міської ради Запорізької області шляхом перетворення у комунальне некомерційне підприємство «Медичний центр комплексної реабілітації» Мелітопольської міської ради Запорізької області

Вказані проекти рішень сесії є об’ємними та вимагають додаткового часу для ознайомлення та вивчення як депутатами міської ради так і громадськістю територіальної громади м. Мелітополя.

Проекти рішень було роздано депутатам безпосередньо в сесійній залі в день проведення 54-ї сесії, що є порушенням ч.10 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», яка визначає, що проект рішення повинен доводитися до відома депутатів і населення за 10 днів до сесії.

Проекти рішень не були оприлюднені на сайті міської ради, що є порушенням ч.3 ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації в Україні», яка вимагає оприлюднення проекту рішення за 20 робочих днів до дати його розгляду з метою прийняття.

На протязі останніх трьох років всі питання порядку денного, які виносяться на розгляд сесії, в тому числі розгляд кандидатур посадових осіб - заступників міського голови та керуючого справами виконавчого комітету міської ради, не обговорювались усіма депутатськими фракціями, що є порушенням ч.2 ст.28 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Аналогічні порушення мають системний характер щодо інших рішень Мелітопольської міської ради.

Регламентом Мелітопольської міської ради передбачено, що рішення Ради з будь-якого питання приймається після його обговорення. Рішення Ради може прийматися без обговорення на пленарному засіданні, якщо жоден з депутатів

не заперечує на пленарному засіданні проти цього. В порушення норм Регламенту Мелітопольською міською радою на більшості сесій приймаються «пакетні» рішення без обговорення незважаючи на наявність заперечень з боку депутатів.

Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу, а згідно з статтею п’ятою - народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування.

Статтею 21 Конституції України визначено, що права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними.

Конституція закріпила за громадянами право на інформацію (ст.34), право на управління (ст.38), право на звернення (ст.40) тощо.

Частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, Мелітопольська міська рада має діяти виключно лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України без порушень Конституції України та законів України, а також не допускати порушення прав і свобод громадян, в інтересах територіальної громади міста Мелітополя.

Протягом повноважень Мелітопольська міська рада VII скликання неодноразово порушувала Конституцію України, Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» та інші закони, що фактично позбавляє територіальну громаду міста Мелітополя права здійснювати в законний спосіб місцеве самоврядування та вирішувати важливі питання у сфері соціального захисту населення, освіти, охорони здоров’я, культури, регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища, в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв'язку.

Відповідно до пункту 30 частини першої статті 85 Конституції України, Верховна Рада України наділена повноваженням призначати позачергових виборів до органів місцевого самоврядування.

2. Цілі та завдання проекту Постанови

Метою запропонованої Постанови є притягнення до політико-правової відповідальності Мелітопольської міської ради Запорізької області у зв’язку з діями, що порушують Конституцію України і Закони України, права і свободи громадян, суперечать державним інтересам, підривають засади місцевого самоврядування та призначення позачергових виборів.

3. Загальна характеристика і основні положення проекту Постанови

Проект Постанови передбачає дострокове припинення повноважень Мелітопольської міської ради Запорізької області та призначення позачергових виборів на останню неділю шестидесятиденного строку з дня набрання чинності цією Постановою.

Крім того, пропонується: Центральній виборчій комісії визначити обсяг бюджетних видатків, необхідних для проведення позачергових виборів; Кабінету Міністрів України в межах повноважень вжити невідкладних заходів щодо забезпечення фінансування позачергових виборів.

4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання

У даній сфері регулювання діють Конституція України, Закони України «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про місцеві вибори».

Реалізація положень поданого проекту Постанови після його прийняття не потребує внесення змін до інших законодавчих актів України.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Прийняття проекту Постанови потребує фінансування за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачених на здійснення Центральною виборчою комісією керівництва та управління у сфері проведення виборів і референдумів, та коштів цільової субвенції із Державного бюджету України відповідно до статей 68, 69 Закону України «Про місцеві вибори».

6. Прогноз соціально-політичних наслідків прийняття проекту Постанови

У разі прийняття проекту Постанови Мелітопольська міська рада Запорізької області понесуть політико-правову відповідальність за зухвалі дії, що призвели до порушення вимог законодавства, прав і свобод громадян.

Це також дозволить суттєво змінити місцеву владу, привести органи місцевого самоврядування в місті у відповідність з викликами часу, стабілізувати ситуацію у місті Мелітополі Запорізької області, а також зменшити ризики порушення прав та законних інтересів як на території міста Мелітополя так і у всій державі.

Народні депутати України

В.В. Крейденко (посвідчення 119)