Проєкт Закону про лобістську діяльність

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань правової політики

До розгляду законопроекту

за реєстр.№3059-3

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

17 червня 2020 року (протокол №41) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект

Закону України про лобістську діяльність (реєстр. № 3059-3 від 03.03.2020),

внесений народними депутатами України Монастирським Д.А. та Фроловим П.В.,

і повідомляє наступне.

Метою законопроекту згідно з пояснювальною запискою є переведення

лобістської діяльності в Україні в правове поле, зменшення корупційних ризиків у

стосунках представників влади з представниками суспільства та бізнесу, створення

державного реєстру лобіювання, відмежування лобіювання від адвокації та

адвокатської діяльності, врегулювання питань, пов’язаних із замовними

публічними акціями. При цьому, органом реєстрації лобіювання визначено

Міністерство юстиції України, до повноважень якого належать питання державної

реєстрації лобістів, суб’єктів лобіювання, суб’єктів самолобіювання та ведення

державного реєстру лобіювання, притягнення осіб до відповідальності у зв’язку з

лобіюванням.

Відтак, на створення, супроводження програмного забезпечення та

безперервного функціонування державного реєстру лобіювання необхідно

вишукати додаткові кошти з державного бюджету. Міністерство фінансів України

звертає увагу, що законопроектом не визначено джерел та порядку фінансування

заходів із створення та ведення реєстру лобіювання. У пояснювальній записці до

законопроекту лише зазначено, що за наявності пропозицій Міністерства юстиції

України, до Державного бюджету України можуть бути внесені відповідні зміни.

Поряд з тим, змінами до Кримінального кодексу України пропонується

встановити санкції за порушення порядку зайняття лобістською діяльністю

(штраф - у розмірі від двох тисяч до п’яти тисяч неоподатковуваних мінімумів

доходів громадян (від 34000 грн. до 85000 грн.), або арешт на строк від трьох до

шести місяців, або обмеження волі на строк до двох років, з позбавлення права

обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років)

та за повторне вчинення таких дій особою, або за попередньою змовою групою

осіб, або службовою особою з використанням свого службового становища, або

якщо це було пов’язано з отриманням доходу в особливо великому розмірі (штраф

2– у розмірі від п’яти тисяч до десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів

громадян (від 85000 грн. до 170000 грн.), або обмеження волі на строк від трьох

до п’яти років, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною

діяльністю на строк до десяти років).

Реалізація зазначених положень законопроекту може призвести до збільшення

надходжень державного бюджету від сплати штрафних санкцій, а також до

збільшення видатків державного бюджету на утримання в установах виконання

покарань засуджених до позбавлення волі осіб.

Зважаючи на зазначене, всупереч вимогам частини першої статті 27

Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної

Ради України суб’єктом права законодавчої ініціативи до законопроекту не надано

належне фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки)

та пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету.

Термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті не відповідає

положенням частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, що

встановлює вимоги до введення в дію законів України або їх окремих положень,

які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або

збільшують витрати бюджету).

За наслідками розгляду Комітет ухвалив рішення, що проект Закону України

про лобістську діяльність (реєстр. № 3059-3 від 03.03.2020), внесений народними

депутатами України Монастирським Д.А. та Фроловим П.В., має вплив на

показники державного бюджету (призведе до збільшення видатків, а також може

зумовити збільшення доходів і видатків залежно від санкцій за виявлені

правопорушення). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2020 року він

має вводитися в дію не раніше 1 січня 2021 року, а після 15 липня 2020 року – не

раніше 1 січня 2022 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу

прийняття закону).

Голова Комітету Ю.Ю.Арістов

3СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E007B2D8000

Дійсний до: 07.02.2022 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/8-2020/80034 від 18.06.2020