Проєкт Закону про правове та прозоре регулювання діяльності з лобіювання

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань правової політики

До розгляду законопроекту

за реєстр.№3059-2

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

3 червня 2020 року (протокол №39) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект

Закону України «Про правове та прозоре регулювання діяльності з лобіювання»

(реєстр. № 3059-2 від 02.03.2020), внесений народними депутатами України

Качурою О.А., Мошенець О.В., Клочко А.А. та іншими., і повідомляє наступне.

Поданий законопроект згідно з преамбулою визначає правові засади

організації і діяльності суб’єктів лобіювання та здійснення лобіювання в Україні.

При цьому, законопроектом передбачено створення Єдиного реєстру суб’єктів

лобіювання та самоврядування суб’єктів лобістської діяльності (електронний

реєстр, до якого вносяться відомості щодо організацій, які здійснюють діяльність з

лобіювання, та фізичних осіб, які безпосередньо здійснюють лобіювання) та

визначено, що формування й ведення відповідного реєстру здійснюватиме

Міністерство юстиції України (з наступною передачею прав на його формування

та ведення Раді суб’єктів лобіювання після її створення).

У експертному висновку Міністерства фінансів України звернуто увагу, що

законопроектом не визначено джерел та порядку фінансового забезпечення заходів

із створення та ведення такого реєстру. Натомість у пояснювальній записці до

законопроекту лише зазначено, що на виконання вимог цього законопроекту, в разі

його прийняття, за наявності пропозицій Міністерства юстиції України, до

Державного бюджету України можуть бути внесені відповідні зміни. За таких умов

вартісну величину впливу на показники бюджету Міністерством фінансів не

визначено.

Водночас, згідно із статтею 10 законопроекту встановлюється плата за

внесення даних про суб’єкта лобіювання до реєстру суб’єктів лобіювання (за

реєстрацію суб’єктів лобіювання та за щорічне підтвердження в Реєстрі статусу

суб’єкта лобізму) відповідно до розміру мінімальної заробітної плати – від однієї

до п’ятнадцяти мінімальних заробітних плат (виходячи з встановленого на 2020 рік

розміру мінімальної заробітної плати така плата може становити від 4 723 грн.

до 70 845 грн.). При цьому розробниками законопроекту не врегульовано питання

зарахування такої плати до доходів державного бюджету.

2Поряд з тим, у законопроекті шляхом внесення змін до Кодексу України про

адміністративні правопорушення та Кримінального кодексу України

встановлюється відповідальність за:

– порушення порядку здійснення лобіювання суб’єктом лобіювання у

вигляді накладення штрафів у розмірі п’ятсот та тисяча неоподатковуваних

мінімумів доходів громадян (виходячи із розміру встановленого на даний час

неоподатковуваного мінімуму доходів громадян 17 грн. розмір штрафу

становитиме 8 500 грн. та 17 000 грн./;

– порушення законодавства про регулювання лобіювання об’єктами

лобіювання у вигляді накладення штрафів у розмірі дві тисячі та три тисячі

неоподатковуваних мінімумів доходів громадян /34 000 грн та 51 000 грн./;

– порушення законодавства з питань лобіювання та здійснення лобіювання

у вигляді застосування таких санкцій: штрафи – від чотирьох тисяч до шести тисяч

неоподатковуваних мінімумів доходів громадян /від 68 000 грн. до 102 000 грн/ або

позбавлення волі на строк до п’яти років ;

– зловживання повноваженнями суб’єктами лобіювання у вигляді

застосування таких санкцій: штрафи – від п’яти до шести тисяч

неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (від 85 000 грн. до 102 000 грн.),

або позбавлення волі на строк до п’яти років з позбавленням права здійснювати

лобіювання шляхом припинення реєстрації суб’єкта лобіювання..

Застосування вищевказаних положень при виявленні відповідних

правопорушень може призвести до збільшення надходжень державного бюджету

за рахунок сплати штрафних санкцій та до збільшення видатків державного

бюджету на утримання в установах виконання покарань засуджених до

позбавлення волі осіб.

Зважаючи, що законопроект має вплив на показники бюджету, всупереч

вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої

статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктом права законодавчої

ініціативи до законопроекту не надано належне фінансово-економічне

обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до

законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел

додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті (через

шість місяців з дня його опублікування), має узгоджуватися з положенням частини

третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, що встановлює вимоги до введення

в дію законів України або їх окремих положень, які впливають на показники

бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету).

За наслідками розгляду Комітет ухвалив рішення, що проект Закону

України «Про правове та прозоре регулювання діяльності з лобіювання» (реєстр.

№ 3059-2 від 02.03.2020), внесений народними депутатами України Качурою О.А.,

Мошенець О.В., Клочко А.А. та іншими народними депутатами України, має вплив

на показники державного бюджету (призведе до збільшення видатків на створення

та забезпечення функціонування єдиного реєстру, а також може зумовити

збільшення доходів та видатків залежно від санкцій за виявлені правопорушення).

У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2020 року він має вводитися в

3дію не раніше 1 січня 2021 року, а після 15 липня 2020 року – не раніше 1 січня

2022 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

Заступник Голови Комітету О.М.Трухін

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:ТРУХІН ОЛЕКСАНДР МИКОЛАЙОВИЧ

Сертифікат: 2B6C7DF9A3891DA10400000095AB1900C07F7401

Дійсний до: 31.03.2021 23:59:59Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/8-2020/68572 від 05.06.2020