Проєкт Закону про визнання таким, що втратив чинність, Закону України "Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення"

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань здоров'я нації, медичної

допомоги та медичного страхування

Про розгляд законопроекту

за реєстр. № 3130 від 27.02.2020 р.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні 18 травня

2020 року (протокол № 37) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного кодексу

України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект

Закону про визнання таким, що втратив чинність, Закону України «Про державні

фінансові гарантії медичного обслуговування населення» (реєстр. № 3130 від

27.02.2020 року), поданий народними депутатами України Королевською Н.Ю.,

Солодом Ю.В., Шуфричем Н.І., Німченком В.І., Рабіновичем В.З.,

Макаренком М.В., і повідомляє наступне.

У законопроекті пропонується визнати Закон України від 19 жовтня

2017 року № 2168-VIII «Про державні фінансові гарантії медичного

обслуговування населення» (далі – Закон) таким, що втратив чинність.

Відповідно до Закону запроваджено нову систему фінансового забезпечення

охорони здоров’я, що передбачає перехід від утримання мережі установ до

оплати медичних послуг та лікарських засобів, що входять до програми медичних

гарантій, вартість яких буде покриватися з державного бюджету за

встановленими тарифами /так з 1 липня 2018 року здійснюється реалізація

державних гарантій медичного обслуговування населення для первинної медичної

допомоги, а з 1 квітня 2020 року програма медичних гарантій реалізується для

всіх видів медичної допомоги. До неї долучаються всі комунальні заклади охорони

здоров’я, які надають відповідну медичну допомогу та заключили договір про

медичне обслуговування населення з Національною службою здоров’я України/.

Такі особливості зумовили одночасне уточнення положень Бюджетного

кодексу України (далі – Кодекс), згідно з якими внесено зміни до статей 87, 89,

90 та розділу VІ «Прикінцеві та перехідні положення», встановивши новий

розподіл видатків між бюджетами з урахуванням реалізації програми державних

гарантій медичного обслуговування населення та терміни введення в дію таких

положень..

Тому скасування Закону призведе до правової невизначеності у питаннях

фінансового забезпечення закладів і заходів у сфері охорони здоров’я, про що

також зазначається у експертному висновку Міністерства фінансів України до

даного законопроекту.

2Поряд з тим, Міністерство фінансів звертає увагу, що у Законі України «Про

Державний бюджет України на 2020 рік» видатки на охорону здоров’я

враховують видатки на продовження реалізації заходів реформи фінансового

забезпечення системи охорони здоров’я (зокрема 72 млрд грн на реалізацію

програми медичних гарантій відповідно до Закону) та визначає, що реалізація

положень законопроекту не потребуватиме додаткових видатків з державного

бюджету, однак може призвести до перерозподілу зазначених видатків між

бюджетами, і не підтримує прийняття законопроекту.

Зважаючи на наведене, в порушення вимог частини третьої статті 91

Регламенту Верховної Ради України та частини першої статті 27 Бюджетного

кодексу України до законопроекту не надано фінансово-економічне

обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до

законодавчих актів щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових

надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджетів. Про таке також

зауважує Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради

України, звертаючи увагу серед іншого на відсутність належного обґрунтування

питань щодо уникнення ризиків, що виникнуть у процесі виконання бюджетних

програм, що здійснюються з початку бюджетного періоду, та тих, що мають

розпочатися у поточному та наступних бюджетних періодах.

Термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті (з дня,

наступного за днем його опублікування), не відповідає частині третій статті 27

Бюджетного кодексу України, що встановлює вимоги щодо введення в дію

законів України або їх окремих положень, які впливають на показники бюджету

(зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету).

За результатами розгляду Комітет ухвалив рішення:

1. Проект Закону про визнання таким, що втратив чинність, Закону України

«Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення»

(реєстр. № 3130 від 27.02.2020 року), поданий народними депутатами України

Королевською Н.Ю., Солодом Ю.В., Шуфричем Н.І., Німченком В.І.,

Рабіновичем В.З., Макаренком М.В., має вплив на показники бюджетів (може

призвести до перерозподілу видатків між бюджетами, зумовивши, насамперед,

збільшення видатків місцевих бюджетів). У разі прийняття відповідного закону

до 15 липня 2020 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2021 року, а

після 15 липня 2020 року – не раніше 1 січня 2022 року (або 1 січня наступного

за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Рекомендувати Комітету з питань здоров'я нації, медичної допомоги та

медичного страхування при доопрацюванні законопроекту привести його

положення у відповідність з положеннями статей 87, 89, 90 та пункту 1-1 розділу

VІ «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України.

Голова Комітету Ю.Ю.Арістов

Вик.Расчислова Л.В.

255-41-14

3СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E007B2D8000

Дійсний до: 07.02.2022 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/8-2020/52955 від 20.05.2020