Проєкт Постанови про звільнення Малюськи Д. Л. з посади Міністра юстиції України

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Постанови Верховної Ради України

«Про звільнення Малюськи Д.Л. з посади

Міністра юстиції України»

Обґрунтування необхідності прийняття Постанови.

17 жовтня 2019 року Європейський суд з прав людини ухвалив рішення у справі «Полях та інші проти України» (заява №58812/15), яким було констатовано, що положення Закону України «Про очищення влади» порушують основоположні права і свободи людини.

Ухвалення зазначеного рішення було важливим моментом для громадян України щодо яких було застосовано положення Закону України «Про очищення влади», оскільки давало їм підстави сподіватися, що держава нарешті зверне увагу на грубе та безпідставне порушення їх прав та свобод.

Зокрема, відповідно до статті 46 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, рішення Європейського суду з прав людини підлягають обов’язковому виконанню Державою, яка є стороною у справі.

Згідно положень статей 1, 13 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» виконання рішень Європейського суду з прав людини включає в себе, зокрема, вжиття заходів загального характеру, спрямованих на усунення проблеми, констатованої у рішенні та недопущення аналогічних порушень у майбутньому. Одним із таких заходів загального характеру є внесення змін до чинного законодавства та практики його застосування.

Відповідно до вимог статті 14 відповідного закону дії щодо вжиття цих та інших заходів загального характеру вживаються органом, відповідальним за забезпечення представництва України в Європейському суді з прав людини.

Таким органом відповідно пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2006 року № 784 «Про заходи щодо реалізації Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини»» є Міністерство юстиції України.

Разом з тим, 18 січня 2020 року Міністр юстиції України у інтерв’ю засобам масової інформації повідомив, що рішення Європейського суду з прав людини у справі «Полях та інші проти України» було оскаржено до Великої палати цього суду та зазначив, що із рішення незрозуміло, яким чином потрібно змінити закон, щоб він відповідав Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Отже, Міністр юстиції України замість вжиття заходів, спрямованих на усунення негативних наслідків застосування Закону України «Про очищення влади» та недопущення в майбутньому порушень прав людини, аналогічних тим, які були констатовані Європейським судом з прав людини, умисно оскаржив рішення у справі «Полях та інші проти України», заздалегідь знаючи, що підстави для перегляду цього рішення відсутні.

Європейський суд з прав людини не може вказувати державі-члену у своєму рішенні, яким чином необхідно змінити національне законодавство, оскільки вжиття таких заходів є внутрішньою справою держави та її виключною прерогативою.

Крім того, Міністр юстиції України Малюська Д.Л. не міг не знати того факту, що Європейська комісія «За демократію через право» (Венеціанська Комісія) неодноразово критикувала Закон України «Про очищення влади» і спільно з експертами цього органу ще у 2015 році були розроблені зміни до відповідного закону, які так і не були прийняті попередньою владою.

Парламентська Асамблея Ради Європи у Резолюції 2145 (2017) від 25 січня 2017 року «Про функціонування демократичних інституцій в Україні» також зазначала, що висловлює свою стурбованість питаннями прав людини, які піднімаються шляхом прийняття закону про люстрацію. Тому вона наполегливо закликає Верховну Раду України невідкладно прийняти зміни до цього закону, які були підготовлені у співпраці з Венеціанською комісією, що містяться у її Заключному висновку, а також щоб реалізація закону повністю відповідала європейським стандартам.

Відповідно можна констатувати, що рішення та дії Міністра юстиції України були спрямовані виключно на те, щоб рішення у справі «Полях та інші проти України» не набуло статусу остаточного, максимально відстрочити необхідність виконання цього рішення, в тому числі і необхідність ініціювати процес зміни чи визнання таким, що втратив чинність Закону України «Про очищення влади».

24 лютого 2020 року колегія Великої палати Європейського суду з прав людини відхилила клопотання Міністерства юстиції України про перегляд рішення у справі «Полях та інші проти України», чим також підтвердила безпідставність та необґрунтованість дій щодо оскарження відповідного рішення.

Враховуючи той факт, що відповідні рішення та дії Міністра юстиції України стосуються прав, свобод та інтересів значної кількості громадян України, призвели до дискредитації іміджу України в очах Європейського суду з прав людини, як держави, яка не бажає усувати очевидні порушення прав людини, а оскаржує рішення цієї інституції з надуманих підстав, зазначене свідчить про невідповідність Малюськи Д.Л. вимогам до Міністра юстиції України та необхідність його звільнення з цієї посади.

Мета і завдання прийняття Постанови.

Проект Постанови Верховної Ради України має на меті забезпечити звільнення Малюськи Д.Л. з посади Міністра юстиції України, що буде формою реагування Верховної Ради України на його дії із безпідставного оскарження рішення Європейського суду з прав людини , яке стосується питання люстрації і сутність якого впливає на права та інтереси значної кількості громадян України.

Загальна характеристика та основні положення проекту.

Проектом постанови пропонується звільнити Малюську Дениса Леонтійовича з посади Міністра юстиції України.

4. Стан нормативно-правової бази.

Нормативно-правовими актами, що регулюють відносини у даній сфері правового регулювання є Конституція України та Закон України «Про Кабінет Міністрів України», положеннями яких передбачено повноваження Верховної Ради України звільняти окремих членів Кабінету Міністрів України.

Фінансово-економічне обґрунтування.

Прийняття цієї постанови не передбачає додаткових витрат з Державного бюджету України.

6. Прогноз соціально-економічних наслідків прийняття Постанови.

Прийняття проекту Постанови матиме наслідком звільнення Малюськи Д.Л. з посади Міністра юстиції України, що у свою чергу сприятиме припиненню дискредитації цього органу, покликаного забезпечувати конституційні права і свободи громадян, а не свідомо сприяти збереженню та продовженню становища грубого та відвертого порушення прав людини, як це має місце у випадку застосування Закону України «Про очищення влади».

Крім того, відповідна реакція Верховної Ради України на непрофесійні та упереджені дії Міністра юстиції України щодо осіб, які були піддані люстрації, сприятиме зміні державної політики у цій сфері, відновленню конституційних прав та свобод громадян України та відшкодування заподіяної їм шкоди.

Народний депутат України Папієв М.М.