Проєкт Постанови про проведення парламентських слухань на тему: "Ситуація, що склалася у фінансовій системі країни внаслідок масового виведення Національним банком України з ринку комерційних банків протягом 2014-2017 років. Вирішення проблем вкладників і кредиторів шляхом добровільного врегулювання питань заборгованості цих банків" (10 червня 2020 року)

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Постанови Верховної Ради України про проведення парламентських слухань на тему: "Ситуація, що склалася у фінансовій системі країни внаслідок масового виведення Національним банком України з ринку комерційних банків протягом 2014-2017 років. Вирішення проблем вкладників і кредиторів шляхом добровільного врегулювання питань заборгованості цих банків"

1. Обґрунтування необхідності прийняття проекту Постанови

Стабільна банківська система держави – це ознака макроекономічної стабільності держави в цілому. Забезпечення сталості банківської діяльності та грошового ринку є однією з найважливіших функцій банківської системи.

У 2014 році Національний Банк України розпочав процес «реформування» банківського сектору, першим етапом якого було, так зване, «очищення» банківської системи.

В межах такого «очищення» банківської системи впродовж 2014–2017 років Правління НБУ віднесло до категорії неплатоспроможних більше 90 банків, і це при тому, що виведення з ринку такої кількості банків, активи яких до кризи становили близько третини активів усієї банківської системи, призвело до чималих фінансових втрат держави, бізнесу, населення.

При цьому, Національний банк не мав і не має як чіткої програми реформування банківського сектору, так і конкретних, послідовних та об’єктивних підходів та критеріїв до «очищення» банківської системи.

За підрахунками експертів, впродовж 2014-2017 років українська банківська система суттєво змінилася. Ліквідація банків в Україні сягнула вражаючих масштабів. За перші два роки - 2014-2016 – 90 банків були визнані неплатоспроможними. А їхні активи – це майже третина активів усієї банківської системи. У 2015 році зі 158 банків залишилося на ринку 117. У 2016-му ліквідація банків продовжилася – і їх лишилося 96. Станом на початок літа 2017 року функціонувало лише 90 банків – із них 38 з іноземним капіталом.

На фінансування Фонду гарантування вкладів фізичних осіб для своєчасних виплат вкладникам неплатоспроможних банків держава витратила орієнтовно 4,4% ВВП. Крім того, 2,5% ВВП пішли на рефінансування банків, які згодом все ж таки збанкрутували.

Крім держави, значних фінансових втрат зазнали підприємства та установи, кошти яких зберігалися у визнаних неплатоспроможними банках, а також фізичні особи із вкладами, що перевищували гарантовану державою суму. Загальний обсяг таких коштів становить 16% ВВП відповідних років. Загалом ліквідовані банки України призвели до втрат економіки близько 38% ВВП.

В цілому, очищення банківської системи проходило хаотично, без визначеної і зрозумілої програми реформування банківського сектору. Майже не враховувалась необхідність розвитку економіки, і власне, будь-який розвиток банківської системи у цей період також лишився осторонь діяльності НБУ.

Все це у підсумку призвело до катастрофічної втрати довіри до українського банківського сектору як всередині держави, так і зовні.

2. Мета і завдання прийняття проекту Постанови

Метою парламентських слухань є проведення відкритого діалогу між органами державної влади, Національним банком України, Фондом гарантування вкладів фізичних осіб, представниками громадський організацій вкладників, асоціацій, експертами, фахівцями в сфері банківської діяльності, включаючи виведення банків, що визнані неплатоспроможними з ринку.

Завданням парламентських слухань є відпрацювання шляхів врегулювання питань заборгованості банків перед вкладниками та іншими кредиторами, відшкодування завданої ним шкоди тощо.

3. Загальна характеристика та основні положення проекту Постанови

Проектом Постанови пропонується провести 10 червня 2020 року в залі пленарних засідань Верховної Ради України парламентські слухання на тему: «Ситуація, що склалася у фінансовій системі країни внаслідок масового виведення Національним банком України з ринку комерційних банків протягом 2014-2017 років. Вирішення проблем вкладників і кредиторів шляхом добровільного врегулювання питань заборгованості цих банків», а також вжити необхідних заходів для їх підготовки та проведення.

4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання

У даній сфері правового регулювання нормативно-правовими актами є Конституція України, Закон України «Про Регламент Верховної Ради України», Закон України «Про комітети Верховної Ради України».

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Прийняття Постанови не потребує додаткових витрат з Державного бюджету України.

6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття проекту Постанови

Проведення парламентських слухань сприятиме відпрацюванню шляхів врегулювання питань заборгованості банків перед вкладниками та іншими кредиторами, відшкодування завданої ним шкоди.

Заступник Голови Комітету О.А. Дубінський