Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про ринок електричної енергії" щодо забезпечення потреб вразливих споживачів

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проєкту Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про ринок електричної енергії» щодо забезпечення потреб вразливих споживачів»

Обґрунтування необхідності прийняття законопроєкту

Проєкт Закону «Про внесення змін до Закону України «Про ринок електричної енергії» щодо забезпечення потреб вразливих споживачів» розроблено у зв’язку з необхідністю забезпечення якісного зовнішнього освітлення населених пунктів, надання споживачам якісних комунальних послуг, опалення і гарячого водопостачання бюджетних установ та закладів.

Одним з наслідків набрання чинності Законом України «Про ринок електричної енергії» стало те, що Національна комісія, що здійснює державне регулювання на ринках електроенергії та комунальних послуг 04.12.2018 ухвалила постанову від № 1597, якою були скасовані диференційовані (дво- та тризонні) тарифи на електричну енергію. Прогнозовано, після відкриття ринку електричної енергії, її постачальники повинні були запропонувати непобутовим споживачам тарифи на електричну енергію у нічний час за спеціальними (низькими) тарифами. Адже у відповідну пору доби споживання електроенергії суттєво зменшується, таким чином вона виробляється надлишково. На жаль, після скасування диференційованих за періодами часу тарифів, роздрібний ринок електричної енергії не запрацював належним чином. Причиною цього є незацікавленість постачальників електричної енергії у її продажі у нічний час за нижчою ціною. Наслідком цього стало те, що підприємства, установи та організації, які забезпечують зовнішнє освітлення населених пунктів та надання комунальних послуг, фактично позбавлені можливості придбати електроенергію у нічний час за нижчою ціною. Таким чином, це призводить до необхідності здійснення додаткових видатків з місцевих бюджетів забезпечення закупівлі електричної енергії за звичайною ціною. За таких обставин, органи місцевого самоврядування поставлені перед вибором: або скорочувати видатки на інші сфери своєї діяльності, наприклад освіту, охорону здоров’я, соціальне забезпечення, переспрямовуючи кошти на закупівлю енергоносія, або не фінансувати додаткові видатки на закупівлю енергоносіїв. У другому випадку, це призводить до зменшення освітленості населених пунктів та скорочення об’ємів та якості надання комунальних послуг.

При цьому потрібно відзначити, що протягом тривалого часу держава активно заохочувала органи місцевого самоврядування та їх комунальні підприємства до переходу на диференційовані (дво- та тризонні) тарифи на електричну енергію. Завдяки цьому, зменшувалися пікові навантаження на енергосистему вдень, та споживалася надлишково вироблена електроенергія вночі. Вбачаючи можливість суттєвої економії коштів, органи місцевого самоврядування та комунальні підприємства здійснили модернізацію основних засобів, а також встановлення приладів зонного обліку. Окремо потрібно відзначити, що з метою забезпечення належних санітарних умов та температурних режимів, у багатьох дошкільних та навчальних закладах були встановлені системи опалення, які використовували для накопичення теплової енергії дешеву нічну електроенергію. Відповідно, і органи місцевого самоврядування, і енергопостачальники отримували взаємну вигоду. Але проведена реформа у сфері енергетики звела нанівець здійснену у комунальній сфері модернізацію, оскільки за відсутності знижених у нічну пору тарифів на електроенергію, модернізоване обладнання та прилади зонного обліку виявилися непотрібними.

Таким чином, виникла необхідність на законодавчому рівні вирішити зазначену проблему, забезпечивши можливість використання знижених тарифів на електричну енергію для забезпечення зовнішнього освітлення населених пунктів, надання споживачам якісних комунальних послуг та опалення, а також опалення і гарячого водопостачання бюджетних установ та закладів.

Для вирішення проблеми пропонується внести зміни до Закону України «Про ринок електричної енергії», якими віднести до категорії вразливих споживачів підприємства, установи та організації, що забезпечують зовнішнє освітлення населених пунктів та/або надання комунальних послуг, а також опалення та гаряче водопостачання бюджетних установ та закладів. Окрім того, пропонується визначити мінімальний обсяг адресної підтримки на відшкодування витрат на оплату електричної енергії, яку така категорія вразливих споживачів буде отримувати у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку.

2. Мета і завдання законопроєкту

Метою розроблення проєкту Закону є забезпечення якісного зовнішнього освітлення в населених пунктах, надання споживачам якісних комунальних послуг, забезпечення опалення та постачання гарячої води у бюджетних установах та закладах.

3. Загальна характеристика та основні положення законопроєкту

Проєктом Закону пропонується внести зміни до Закону України: «Про ринок електричної енергії» в частині визнання підприємств, установ та організації, що забезпечують зовнішнє освітлення населених пунктів та/або надання комунальних послуг, а також опалення та гаряче водопостачання бюджетних установ та закладів, вразливими споживачами. Окрім того визначається мінімальний обсяг адресної підтримки на відшкодування витрат на оплату електричної енергії такій категорії вразливих споживачів.

4. Правові аспекти

Основними нормативно-правовими актами у даній сфері є Конституція України, закони України «Про ринок електричної енергії», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про благоустрій населених пунктів», «Про житлово-комунальні послуги» «Про теплопостачання», «Про питну воду та питне водопостачання», «Про відходи», «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку».

Прийняття та реалізація законопроєкту не потребує додаткового внесення змін до інших Законів України.

Фінансово-економічне обґрунтування

За офіційною інформацією Мінрегіону, у 2018 році на електроенергію для забезпечення зовнішнього освітлення населених пунктів було витрачено 1,33 млрд грн. За нашими прогнозами, споживання електроенергії для забезпечення зовнішнього освітлення у 2019 році буде не нижче рівня попереднього року. При цьому, з запуском ринків електричної енергії, її вартість зросла майже вдвічі, таким чином у разі залишення ситуації без змін місцеві бюджети у 2019 році повинні були запланувати додаткові видатки на електричну енергію для зовнішнього освітлення у розмірі близько 1,3 млрд грн. Що стосується інших галузей житлово-комунального господарства, то наприклад, додаткові видатки місцевих бюджетів на оплату підприємствами водопостачання та водовідведення електроенергії складатимуть більше 150 млн грн в місяць, а за рік вони складуть близько 1,8 млрд грн. Майже вдвічі також зростають видатки всіх без виключення органів місцевого самоврядування на оплату електроенергії бюджетними установами та організаціями, яка використовується у нічний час.

Реалізація положень законопроєкту зменшить додаткові витрати на купівлю електричної енергії з державного або місцевих бюджетів за рахунок зменшення прибутків виробників електричної енергії.

Обґрунтування очікуваних соціально-економічних, правових та інших наслідків застосування законопроєкту після його прийняття

Прийняття проєкту Закону дозволить вирішити проблему забезпечення якісного зовнішнього освітлення населених пунктів, надання споживачам якісних комунальних послуг, а також опалення і гарячого водопостачання бюджетних установ та закладів, яке здійснюється за рахунок електричної енергії.

Народний депутат України Андрійович З.М.