Проєкт Закону про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України (щодо удосконалення процедури проведення "години запитань до Уряду")

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань Регламенту, депутатської етики

та організації роботи Верховної Ради України

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел./факс: 255-49-56 E-mail: k_reglam@rada.gov.ua

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Закону України «Про внесення змін до Регламенту Верховної

Ради України» (щодо удосконалення процедури проведення «години

запитань до Уряду»), внесений народним депутатом України

Власенком С.В. (реєстр. № 3089 від 19.02.2020)

За дорученням Голови Верховної Ради України Разумкова Д.О. від

20 лютого 2020 року Комітет на засіданні 3 лютого 2021 року (протокол № 61)

попередньо розглянув проект Закону України «Про внесення змін до Регламенту

Верховної Ради України» (щодо удосконалення процедури проведення «години

запитань до Уряду»), внесений народним депутатом України Власенком С.В.

(реєстр. № 3089 від 19.02.2020), висновки Комітету з питань бюджету (лист від

18 травня 2020 року) та Головного науково-експертного управління Апарату

Верховної Ради України (№ 16/3-2020/171412 від 29.09.2020), листи Комітету з

питань інтеграції України з Європейським Союзом від 17 червня 2020 року, а

також лист народного депутата України Власенка С.В. від 21 січня 2021 року №

170д9/5-2021/15148 (335664).

Проект Закону України (реєстр. № 3089) було включено до порядку

денного четвертої сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання (Постанова

Верховної Ради України № 828-ІХ від 01.09.2020), а відтак згідно з рішенням

Комітету від 20 січня 2021 року його запропоновано для включення до другого

розділу порядку денного п’ятої сесії Верховної Ради України.

Згідно з пояснювальною запискою, законопроект підготовлено з метою

удосконалення процедури проведення «години запитань до Уряду» та

забезпечення реалізації контрольної функції Верховної Ради України щодо

Кабінету Міністрів України шляхом внесення змін до Регламенту Верховної

Ради України, а саме статті 229 та 230 пропонується викласти в новій редакції.

Відповідно до частини третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради

України та предмета відання Комітету, визначеного Постановою Верховної Ради

України «Про перелік, кількісний склад і предмети відання комітетів Верховної

Ради України дев’ятого скликання» від 29 серпня 2019 року

№ 19-IХ, Комітет зазначив, що проект Закону України (реєстр. № 3089) внесено

на реєстрацію згідно з частиною першою статті 89, частиною другою статті 90 та

частинами першою, другою і шостою статті 91 Регламенту Верховної Ради

України, за підписом особи, яка має право законодавчої ініціативи, разом з

проектом постанови, яку пропонується Верховній Раді України прийняти за

результатами його розгляду, пропозицією щодо кандидатури доповідача на

пленарному засіданні, пояснювальною запискою, порівняльною таблицею.

По суті поданого законопроекту Комітет зазначив таке.

Частиною п’ятою статті 83 Конституції України передбачено, що порядок

роботи Верховної Ради України встановлюється Конституцією України та

Регламентом Верховної Ради України.

Статтею 85 Конституції України визначені повноваження Верховної Ради

України, зокрема, пунктом 13 частини першої передбачено, що до повноважень

Верховної Ради України належить здійснення контролю за діяльністю

Кабінету Міністрів України відповідно до Конституції України та закону.

У свою чергу, згідно з положеннями глави 38 Регламенту Верховної Ради

України Верховна Рада України розглядає питання, пов’язані з парламентським

контролем за діяльністю Кабінету Міністрів України (статті 228, 229 та 230).

Автор законопроекту пропонує внести зміни до статей 229 та 230

Регламенту Верховної Ради України, якими, зокрема, усувається тематичний

підхід до проведення «години запитань до Уряду», а передбачається порушувати

будь-які питання, які, по суті подібні до іспиту або бліц-опитування членів

Кабінету Міністрів України, а також надається першочергове право ставити

запитання членам Кабінету Міністрів України депутатським фракціям

(депутатським групам), які не входять до складу коаліції або до найбільшої за

чисельністю депутатської фракції (депутатської групи), яка має права коаліції.

Так, у законопроекті пропонується викласти в новій редакції статтю 229

(Організація проведення «години запитань до Уряду») Регламенту Верховної

Ради України, зокрема, у частині другій якої передбачити, що під час проведення

«години запитань до Уряду» у засіданні Верховної Ради України бере участь

Кабінет Міністрів України в повному складі, а у разі якщо члени Кабінету

Міністрів України не можуть взяти участь з поважних причин, про це не раніше

як за два дні «письмово інформують» Голову Верховної Ради України та

народних депутатів України.

Комітет звернув увагу на те, що у запропонованих новелах не визначено

хто саме має інформувати Голову Верховної Ради України, оскільки виходячи з

контексту зазначеної пропозиції, застосування множини у дієслові

«інформують» можна вважати, що інформувати Голову Верховної Ради України

та народних депутатів України мають саме члени Кабінету Міністрів України.

Водночас, відповідно до положень статті 42 Закону України «Про Кабінет

Міністрів України» Прем’єр-міністр України, зокрема, керує роботою Кабінету

Міністрів України, спрямовує, координує та контролює діяльність членів

Кабінету Міністрів України; представляє Кабінет Міністрів України у

відносинах з іншими органами, підприємствами, установами та організаціями в

Україні та за її межами тощо (пункти 1, 2, 9 частини першої цієї статті). Відтак,

надання інформації щодо відсутності членів Кабінету Міністрів України на

пленарному засіданні Верховної Ради України, зокрема, під час проведення

«години запитань до Уряду», також належить до повноважень Прем’єр-міністра

України.

Крім того, не визначено в який спосіб мають бути поінформовані народні

депутати України: чи шляхом розсилки електронного листа кожному народному

депутату України, а чи надсиланням повідомлення депутатським фракціям

(депутатським групам) тощо.

Комітет також звернув увагу на те, що автор законопроекту визначає

строки інформування «не раніше як за два дні» про відсутність члена Кабінету

Міністрів України під час проведення «години запитань до Уряду».

Враховуючи об’єктивні чи суб’єктивні фактори, поважна причина

відсутності члена Кабінету Міністрів України може виникнути напередодні дня

проведення «години запитань до Уряду», а тому такі строки визначати

некоректно.

Крім цього, запропонований автором законопроекту підхід, що передбачає

відмову від встановленого в діючій редакції частини третьої статті 229

Регламенту Верховної Ради України порядку визначення заздалегідь теми

«години запитань до Уряду» і доведення її до відома членів Кабінету Міністрів

України також не обгрунтований, оскільки сама ідея «години запитань до Уряду»

передбачає надання грунтовної, виваженої інформації, а не опитування членів

Кабінету Міністрів України.

До того ж, ініціатор внесення не пропонує зміни до частини третьої

статті 35 Закону України «Про Кабінет Міністрів України», якою передбачено,

що народні депутати України, депутатські фракції можуть заздалегідь письмово

повідомляти членів Кабінету Міністрів України про запитання, які їм будуть

поставлені.

Відтак, пропоновані новели не узгоджуються з положеннями статті 35

Закону України «Про Кабінет Міністрів України».

Також слід звернути увагу на нові пункти 1 та 2 частини четвертої

статті 229 Регламенту Верховної Ради України, якими передбачено «два кола

запитань» до членів Кабінету Міністрів України під час проведення «години

запитань до Уряду»:

- «від депутатських фракцій (депутатських груп), які не є представниками

коаліції та (або) найбільшої за чисельністю депутатської фракції (депутатської

групи), яка має права коаліції, та відповіді на них – до 30 хвилин»;

- «від позафракційних народних депутатів, народних депутатів, які є

представниками коаліції та (або) найбільшої за чисельністю депутатської фракції

(депутатської групи), яка має права коаліції, до членів Кабінету Міністрів

України та відповіді на них - до 20 хвилин».

Пункти 1 та 2 частини четвертої не узгоджуються між собою в контексті

запропонованого часу для виступу та абзацом другим цієї частини.

Крім того Комітет зауважив, що запропонований формат проведення

«години запитань до Уряду» в принципі не узгоджується з іншими статтями

Регламенту Верховної Ради України, зокрема з положеннями статті 33

Регламенту Верховної Ради України, де передбачено порядок запису на виступ

на пленарному засіданні Верховної Ради України. Адже, відповідно до частини

першої зазначеної статті запис на виступ з трибуни з будь-якого питання порядку

денного пленарного засідання Верховної Ради України від кожної депутатської

фракції (депутатської групи) здійснюється за допомогою електронної системи в

день розгляду відповідного питання порядку денного після оголошення

головуючим на пленарному засіданні про перехід до розгляду цього питання.

Черговість виступів формується за допомогою електронної системи із

застосуванням генератора випадкових чисел з урахуванням належності народних

депутатів до депутатських фракцій (депутатських груп). При цьому, у статті не

йдеться про поділ на депутатські фракції (депутатські групи) які входять до

складу коаліції або на ті, які до коаліції не входять, так само немає поділу

народних депутатів України на тих, що входять до окремих депутатських

фракцій (депутатських груп) і позафракційних народних депутаті України.

Крім того, у разі запровадження новел, передбачених у законопроекті,

необхідно також забезпечити перепрограмування системи запису народних

депутатів України на виступи: окремо для депутатських фракцій (депутатських

груп), які не входять до коаліції, а відтак і для позафракційних народних

депутатів України, та тих, що входять до коаліції, за виключенням народних

депутатів України, які входять до інших депутатських фракцій (депутатських

груп).

Також Комітет зазначив, що для запитання членам Кабінету Міністрів

України народному депутату України надається одна хвилина, у свою чергу

представникам Кабінету Міністрів України для відповіді на запитання також

надається одна хвилина.

Водночас, ліміт часу (одна хвилина) можливо і достатньо для запитання

члену Кабінету Міністрів України, але не може гарантувати можливості надання

змістовної відповіді на таке запитання членом Кабінету Міністрів України

протягом однієї хвилини, оскільки, як свідчить практика, відповідь на одне

запитання може бути доволі розгорнутою, враховуючи запропоновану автором

законопроекту невизначеність теми проведення «години запитань до Уряду».

При цьому Комітет привернув увагу до того, що до складу депутатських

фракцій (депутатських груп), які не є представниками коаліції та (або)

найбільшої за чисельністю депутатської фракції (депутатської групи), яка має

права коаліції, входять загалом 159 народних депутатів України (зокрема

до Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» - 44,

політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» – 24, ПОЛІТИЧНОЇ

ПАРТІЇ «ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ» – 27, Політичної Партії «ГОЛОС»

– 20, групи «Партія «За майбутнє» – 24, групи «ДОВІРА» – 20»).

У свою чергу, до складу депутатської фракції ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ

«СЛУГА НАРОДУ», яка має права коаліції у Верховній Раді України, входять

246 народних депутатів України, 17 позафракційними народних депутатів

України, що разом складає 264 народних депутата України, але час на запитання

до членів Кабінету Міністрів України та відповіді на них надається на 10 хвилин

менше ніж представникам депутатських фракцій (депутатських груп), які не

входять до складу коаліції.

Тобто, для 159 народних депутатів України автор законопроекту пропонує

відвести – 30 хвилин, у той час як для 264 народних депутатів України – 20

хвилин.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у

своєму висновку також звернуло увагу на зазначене: «Оскільки, до коаліції

депутатських фракцій (груп) або до найбільшої за чисельністю депутатської

фракції, яка має права коаліції у Верховній Раді України, відповідно до припису

ч. 10 ст. 83 Конституції України має входити більшість народних депутатів

України від конституційного складу Верховної Ради України, то ці депутати

повинні мати для постановки ними запитань принаймні не менше часу, аніж

депутати депутатських фракцій (депутатських груп), які не є представниками

коаліції та (або) найбільшої за чисельністю депутатської фракції (депутатської

групи), яка має права коаліції».

Щодо нової редакції статті 230 Регламенту Верховної Ради України

Комітет зазначив, що автор законопроекту пропонує визначити черговість

звернень до членів Кабінету Міністрів України від найбільшої до найменшої за

чисельністю депутатської фракції (депутатської групи), яка не входить до

коаліції депутатських фракцій (депутатських груп) та (або) не є найбільшою за

чисельністю депутатською фракцією (депутатською групою), яка має права

коаліції.

Також пропонується передбачити, що кожна із зазначених депутатських

фракцій (депутатська група) матиме гарантоване право на два запитання. Після

відповідей членів Кабінету Міністрів України на поставлені їм вказаними

суб’єктами запитання відводиться час для запитань позафракційних народних

депутатів України, народних депутатів України, які є представниками коаліції та

(або) представниками найбільшої за чисельністю депутатської фракції

(депутатської групи), яка має права коаліції, до членів Кабінету Міністрів

України та відповідей на них, і для них передбачається одне запитання.

Комітет зауважив, що до однієї парламентської процедури мають

застосовуватися одні й ті ж самі регламентні норми.

Щодо нової редакції частини четвертої статті 230 Регламенту Верховної

Ради України, якою передбачено, що відповідь на запитання повинна бути

точною і лаконічною, слід зазначити таке.

Поняття «відповідь має бути точною та лаконічною» має суб’єктивний

характер, оскільки не знаючи теми для обговорення під час проведення «години

запитань до Уряду» може бути складно дати точну відповідь, особливо коли

запитання стосується, наприклад, статистичних даних.

Крім того, Головне науково-експертне управління у своєму висновку

також зазначає: «У пропонованих редакціях нових ст. ст. 229 та 230 Регламенту

міститься словосполучення «найбільша за чисельністю депутатська фракція

(депутатська група), яка має права коаліції». Проте відповідно до приписів ч. 10

ст. 83 Конституції України лише депутатська фракція у Верховній Раді

України, до складу якої входить більшість народних депутатів України від

конституційного складу Верховної Ради України, має права коаліції

депутатських фракцій у Верховній Раді України, що передбачені Конституцією

України. Тому, використане у проекті формулювання «найбільша за чисельністю

… (депутатська група), яка має права коаліції» має ознаки невідповідності

Конституції України, до того ж, слід враховувати, що не будь-яка найбільша за

чисельністю депутатська фракція може мати права коаліції (наприклад, фракція,

яка налічує 200 депутатів, таких прав мати не може, навіть, якщо вона є

найбільшою у даному скликанні парламенту).»

При підготовці цього висновку взято до уваги рішення комітетів Верховної

Ради України: з питань бюджету від 18 травня 2020 року (протокол №37) та з

питань інтеграції України з Європейським Союзом від 17 червня 2020 року.

З огляду на вищевикладене, керуючись положеннями пункту 1 частини

першої статті 111, пункту 2 частини першої статті 114 Регламенту Верховної

Ради України, Комітету ухвалив висновок на проект Закону України «Про

внесення змін до Регламенту Верховної Ради України» (щодо удосконалення

процедури проведення «години запитань до Уряду»), внесений народним

депутатом України Власенком С.В. (реєстр. № 3089), і прийняв рішення

рекомендувати Верховній Раді України за наслідками розгляду цього

законопроекту в першому читанні відхилити його.

Співдоповідачем на пленарному засіданні Верховної Ради України із

зазначеного питання визначено Голову Комітету.

Голова Комітету С.В.КАЛЬЧЕНКО

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Кальченко Сергій Віталійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B040000002A093100CF118F00

Дійсний до: 25.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-28/03-2021/30443 від 03.02.2021