Проєкт Закону про Бюро економічної безпеки

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань фінансів, податкової та

митної політики

До законопроекту за реєстр. № 3087

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

15 липня 2020 року (протокол № 47) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект

Закону України «Про Бюро економічної безпеки», поданий народними депутатами

України Железняком Я.І., Цабалем В.В., Васильченко Г.І. та іншими (реєстр.

№ 3087 від 19.02.2020 р.).

Законопроектом пропонується створення та функціонування нового органу -

Бюро економічної безпеки (далі - БЕБ), як центрального органу виконавчої влади,

що утворюється Кабінетом Міністрів України, діяльність якого спрямовується та

координується через Міністра фінансів України. Такий орган здійснюватиме

діяльність з метою запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття

кримінальних правопорушень, віднесених законом до його підслідності /частини

перша та третя статті 1 законопроекту/.

Зазначений законопроект визначає правову основу організації та діяльності

БЕБ, принципи, завдання та повноваження відповідного органу, структуру та

чисельність працівників БЕБ, оплату праці, грошове забезпечення, правовий та

соціальний захист його працівників, контроль за діяльністю та відповідальність

БЕБ, його взаємодію з іншими органами державної влади, органами місцевого

самоврядування, правоохоронними органами та іншими особами. У законопроекті

визначено, що відповідний орган наділяється повноваженнями щодо здійснення

оперативно-розшукової діяльності, а також досудового розслідування певних

злочинів, передбачених Кримінальним кодексом України. Крім того, цей орган

матиме право прямого доступу до автоматизованих інформаційних і довідкових

систем, реєстрів та банків даних, держателем (адміністратором) яких є державні

органи.

Статтею 13 законопроекту визначено, що БЕБ складається з центрального

апарату та не більше 7 територіальних управлінь, гранична чисельність працівників

становить 3000 осіб, а також до сфери управління БЕБ входить центр підготовки,

перепідготовки та підвищення кваліфікації та інші підрозділи. При цьому

законопроект передбачає ліквідацію податкової міліції та підрозділів

контррозвідувального захисту інтересів держави у сфері економічної безпеки

Служби безпеки України.

У законопроекті визначено особливі умови оплати праці та грошового

забезпечення працівників БЕБ, закріплено право на отримання одноразової

2грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності працівника

БЕБ, відшкодування в повному обсязі шкоди, завданої майну працівника БЕБ та

членам його сім’ї /статті 28 і 29 законопроекту/. Крім того, у пункті 3

Прикінцевих положень законопроекту передбачено збереження за колишніми

працівниками податкової міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх

сімей, іншими особами пільг, компенсацій і гарантій, передбачених для колишніх

поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб Законом України «Про Національну

поліцію».

У пояснювальній записці до законопроекту зазначено, що він не

потребуватиме додаткових фінансових витрат з державного бюджету у 2020 році

при звільненні працівників податкової міліції, так як фінансове забезпечення цих

витрат можливо здійснити в межах наявних їм бюджетних асигнувань. Разом з тим,

підпунктом 1 пункту 6 Прикінцевих положень законопроекту доручається Кабінету

Міністрів протягом трьох місяців з дня набрання чинності відповідного закону

внести на розгляд Верховної Ради пропозиції щодо внесення змін до Державного

бюджету України на поточний рік для включення до нього видатків, необхідних для

утворення та діяльності БЕБ, зокрема видатків для забезпечення БЕБ та його

територіальних управлінь адміністративними будинками, транспортними засобами,

засобами зв’язку і матеріально-технічного забезпечення, спеціальною технікою

оперативно-технічних підрозділів, іншим майном та інформаційною базою.

Також у пояснювальній записці до законопроекту звернуто увагу, що в Законі

України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» вже передбачені 1,288 млрд

грн видатків на створення органу, який буде здійснювати розслідування злочинів у

сфері публічних фінансів.

Такі видатки затверджені у державному бюджеті на 2020 рік для Бюро

фінансових розслідувань за бюджетною програмою 3502010 «Керівництво та

управління у сфері фінансових розслідувань», проте згідно із змінами, внесеними

Законом № 553-IX від 13.04.2020, відповідні бюджетні призначення скорочені і

встановлені у сумі 649,34 млн грн (з них оплата праці – 429,29 млн грн, комунальні

послуги та енергоносії – 4,5 млн грн). Водночас Міністерство фінансів України у

своєму експертному висновку до законопроекту звертає увагу, що розпорядженням

Кабінету Міністрів України від 12.02.2020 № 118-р «Про перерозподіл деяких

видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів на 2020 рік» за

бюджетною програмою 3502010 зменшено видатки споживання на суму 429,38 млн

грн (з них оплата праці – 308,99 млн грн, комунальні послуги та енергоносії –

1,5 млн грн). Отже, наразі уточнений план на 2020 рік за бюджетною програмою

3502010 становить 219,97 млн грн.

Поряд з тим, Мінфін зауважує, що законопроект містить положення,

реалізація яких може мати неоднозначний вплив на бюджет і потребувати виділення

додаткових коштів, зокрема, на виплату одноразової грошової допомоги при

звільненні з військової служби.

З цього приводу Головне науково-експертне управління Апарату Верховної

Ради України (далі - ГНЕУ) також зазначає, що реалізація законопроекту збільшить

видаткову частину державного бюджету в частині коштів на створення та

утримання БЕБ, а також на матеріальне заохочення осіб, які надають допомогу в

попередженні, виявленні, припиненні і розслідуванні кримінальних

правопорушень, віднесених до підслідності БЕБ (пункт 2 частини третьої статті 8

законопроекту).

3Отже, реалізація положень законопроекту потребуватиме додаткових

видатків державного бюджету у зв'язку із створенням та функціонуванням БЕБ.

Однак до законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам частини першої статті 27

Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної

Ради України, на що також звертають увагу ГНЕУ та Мінфін.

Серед іншого, законопроектом передбачено внесення змін до Кодексу

України про адміністративні правопорушення, згідно з якими пропонується

встановити відповідальність за невиконання законних вимог посадових осіб БЕБ у

вигляді накладання штрафу. Реалізація таких положень законопроекту може

призвести до збільшення доходів державного бюджету від штрафів у разі виявлення

відповідних правопорушень.

Крім того, Мінфін зауважує, що положення статті 34 законопроекту, яка

унормовує питання створення і діяльності підрозділу внутрішнього контролю в

БЕБ, потребують приведення у відповідність до статті 26 Бюджетного кодексу

України щодо назви такого підрозділу та його функцій, а також надає зауваження

до деяких інших положень законопроекту.

За наслідками розгляду законопроекту (реєстр. № 3087) Комітет ухвалив

рішення:

1. Законопроект матиме вплив на показники бюджету (потребуватиме

додаткових видатків державного бюджету на створення і функціонування БЕБ, а

також може призвести до збільшення доходів державного бюджету від штрафів у

разі виявлення відповідних правопорушень). У разі прийняття відповідного закону

він має вводитися в дію відповідно до вимог частини третьої статті 27 Бюджетного

кодексу України.

2. Рекомендувати Комітету з питань фінансів, податкової та митної політики

при доопрацюванні законопроекту привести положення статті 34 законопроекту

(щодо підрозділу внутрішнього контролю БЕБ) у відповідність з вимогами статті 26

Бюджетного кодексу України.

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E007B2D8000

Дійсний до: 07.02.2022 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/8-2020/112028 від 17.07.2020