Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо адаптації законодавства України до вимог Директиви Європейського парламенту і Ради 2014/40/ЄС від 3 квітня 2014 року про наближення законів, підзаконних нормативно-правових актів та адміністративних положень держав-членів щодо виробництва, представлення та продажу тютюнових виробів і супутніх продуктів та про скасування Директиви 2001/37/ЄС

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань фінансів, податкової та

митної політики

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

20 травня 2020 року (протокол № 38) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів

України щодо адаптації законодавства України до вимог Директиви

Європейського парламенту і Ради 2014/40/ЄС від 3 квітня 2014 року про

наближення законів, підзаконних нормативно-правових актів та

адміністративних положень держав-членів щодо виробництва, представлення

та продажу тютюнових виробів і супутніх продуктів та про скасування

Директиви 2001/37/ЄС (реєстр. № 2719-2 від 28.01.2020), поданий народним

депутатом України Дубінським О.А.

Законопроектом пропонується, зокрема:

встановити, що імпорт, оптова та роздрібна торгівля тютюновими

виробами здійснюється за наявності цифрового двовимірного унікального

коду на кожній одиничній пачці, при цьому формування цифрових

двовимірних унікальних кодів відбувається із застосуванням програмного

забезпечення Єдиної інформаційної системи вироблених та імпортованих

товарів, що підлягають обов’язковій ідентифікації за зверненням суб’єктів

господарювання – виробників або імпортерів тютюнових виробів в порядку,

визначеному Кабінетом Міністрів України;

встановити, що інформація щодо виробництва, імпорту тютюнових

виробів, їх руху в мережі оптової та роздрібної торгівлі від виробника,

імпортера до кінцевого споживача підлягає обов’язковій реєстрації в Єдиній

інформаційній системі вироблених та імпортованих товарів, що підлягають

обов’язковій ідентифікації, за допомогою нанесеного цифрового двовимірного

унікального коду суб’єктами господарювання, що є учасниками торгівельного

обороту тютюнових виробів та які задіяні у ланцюзі їх постачання від

виробника, імпортера до кінцевого споживача, в порядку, визначеному

Кабінетом Міністрів України;

передбачити адміністративну відповідальність за:

- роздрібну або оптову торгівлю тютюновими виробами без цифрових

двовимірних унікальних кодів чи з підробленими чи фальсифікованими

До реєстр. № 2719-2 від 28.01.2020

2цифровими двовимірними унікальними кодами, - шляхом накладення штрафу

від 200 до 600 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією

предметів торгівлі та виручки, одержаної від продажу предметів торгівлі;

-зберігання або транспортування тютюнових виробів з підробленими чи

фальсифікованими цифровими двовимірними унікальними кодами

посадовими особами підприємств - виробників, імпортерів і продавців таких

товарів – шляхом накладення штрафу від 100 до 250 неоподатковуваних

мінімумів доходів громадян з конфіскацією таких алкогольних напоїв або

тютюнових виробів;

-незаконне зберігання цифрових двовимірних унікальних кодів – шляхом

накладення штрафу від 100 до 250 неоподатковуваних мінімумів доходів

громадян з конфіскацією марок акцизного податку;

передбачити кримінальну відповідальність за збут незаконно

виготовлених, одержаних чи підроблених цифрових двовимірних унікальних

кодів – шляхом позбавлення волі на строк від 3 до 7 років;

передбачити застосування фінансових санкцій у вигляді штрафів у разі

виробництва, зберігання, транспортування, реалізації тютюнових виробів без

цифрового двовимірного унікального коду, або з фальсифікованими цифровим

двовимірним унікальним кодом – 200% вартості товару, але не менше 17 тис

гривень;

передбачити відповідальність у разі не передачі інформації про

здійснення операції купівлі-продажу товару, що підлягає обов’язковій

ідентифікації, до Єдиної інформаційної системи вироблених та імпортованих

товарів, що підлягають обов’язковій ідентифікації, шляхом накладення

фінансових санкцій у розмірі 30 неоподатковуваних мінімумів доходів

громадян;

привести визначення наведених у законодавстві термінів щодо

тютюнових виробів у відповідність до Директиви 2014/40/ЄС;

заборонити виробництво (крім виробництва для експорту), оптову та

роздрібну торгівлю та імпорт для реалізації на території України таких товарів:

-тютюн для перорального застосування;

-сигарети, в яких показники вмісту нікотину, смоли та монооксиду

вуглецю в диму однієї сигарети перевищують: нікотину - 1,0 мг, смоли - 10 мг,

монооксиду вуглецю – 10 мг;

-тютюнові вироби, на упаковці яких відсутні визначені чинним

законодавством медичні попередження;

-сигарети та тютюн для самокруток з характерним запахом та/або смаком;

-тютюнові вироби, що містять окремі добавки;

-сигарети та тютюн для самокруток, що містять смако-ароматичні

добавки у будь-яких компонентах;

-сигарети та тютюн для самокруток, фільтри, папір або капсули яких

містять тютюн або нікотин;

-тютюнові вироби із використанням на їх упаковці або на самих

тютюнових виробах будь-яких елементів або ознак (тексти, символи, назви,

До реєстр. № 2719-2 від 28.01.2020

3торговельні марки, образні або інші ознаки), які: створюють помилкове

враження про його характеристики, наслідки для здоров’я, ризики або викиди;

включають інформацію про вміст нікотину, смоли, монооксиду вуглецю у

тютюновому виробі; вказують на те, що певний тютюновий виріб є менш

шкідливим, ніж інші, або має на меті зменшити вплив деяких шкідливих

компонентів диму, або надає переваги, пов’язані з життєвою силою,

енергійністю, оздоровленням, омолодженням, має природні чи органічні

властивості або інші переваги для здоров’я або способу життя; повідомляють

про смак, запах, будь-які смако-ароматичні добавки або інші добавки або їх

відсутність; нагадують харчовий продукт або косметичний продукт, вводять в

оману, що певний тютюновий виріб має покращену здатність біологічного

розкладання або інші екологічні переваги;

заборонити виробництво, оптову, роздрібну торгівлю та імпорт для

реалізації на території України тютюнових виробів без цифрових двовимірних

унікальних кодів на кожній одиничній пачці тютюнових виробів;

заборонити рекламу електронних сигарет і заправних контейнерів.

У пояснювальній записці до законопроекту відмічено, що реалізація

законопроекту сприятиме скороченню поширеності куріння серед населення

України, практичному виконанню міжнародних зобов’язань України щодо

захисту здоров’я людей від шкідливого впливу тютюну, а запровадження

законопроектом правових конструкцій щодо контролю за обігом тютюнових

виробів захистить інтереси як виробників та постачальників (імпортерів)

продукції, кінцевих її споживачів, так і держави в цілому, дозволить запобігти

фальсифікації продукції, значно посилити контроль з боку держави під час

ввезення в Україну та вивезення з України тютюнових виробів, створить

перепони для вчинення правопорушень, зокрема, таких як контрабанда.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає,

що реалізація положень законопроекту потребує видатків з державного

бюджету на запровадження Єдиної інформаційної системи вироблених та

імпортованих товарів, що підлягають обов’язковій ідентифікації, а витрати на

запровадження такої системи неможливо обрахувати, оскільки невідомий

функціонал такої системи, точний перелік товарів, на які буде

розповсюджуватися така система, та відповідно невідомо, які потрібні витрати

на запровадження такої системи.

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу

України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України

(частина третя статті 91).

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності

відповідним законом (через шість місяців з дня його опублікування) не

До реєстр. № 2719-2 від 28.01.2020

4узгоджується з частиною третьою статті 27 Бюджетного кодексу України щодо

введення в дію законів, які впливають на показники бюджету.

За наслідками розгляду Комітет прийняв рішення, що законопроект

матиме вплив на показники бюджету (потребуватиме додаткових видатків

державного бюджету на створення і ведення Єдиної інформаційної системи

вироблених та імпортованих товарів, що підлягають обов’язковій

ідентифікації, а також може призвести до збільшення доходів бюджету від

штрафів, коштів щодо реалізації конфіскованого майна та/або збільшення

видатків державного бюджету на утримання засуджених у разі виявлення

відповідних порушень законодавства залежно від кількості порушників, видів

порушень і покарань, може призвести до зміни показників доходів бюджетів

від податків залежно від практики застосування даної законодавчої ініціативи).

У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2020 року він має вводитися

в дію не раніше 1 січня 2021 року, а після 15 липня 2020 року – не раніше 1

січня 2022 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття

закону).

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E007B2D8000

Дійсний до: 07.02.2022 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/8-2020/54102 від 21.05.2020