Проєкт Закону про впровадження додаткових доходів до Державного бюджету України, бюджетів областей України, бюджетів територіальних громад та про почесні відзнаки "За наповнення Державного бюджету України", "За наповнення бюджету області", "За наповнення бюджету територіальної громади"

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань організації державної

влади, місцевого

самоврядування, регіонального

розвитку та містобудування

Про розгляд законопроекту

за реєстр. № 2753

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

18 березня 2020 року (протокол № 30) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону про впровадження додаткових доходів до

Державного бюджету України, бюджетів областей України, бюджетів

територіальних громад та про почесні відзнаки «За наповнення державного

бюджету України», «За наповнення бюджету області», «За наповнення

бюджету територіальної громади» (реєстр. № 2753 від 16.01.2020), внесений

народним депутатом України С.Д. Гривком, і повідомляє наступне.

Законопроектом пропонується прийняття нового закону, який

встановлює порядок розгляду уповноваженими органами (установами) заяв

(пропозицій) громадян про впровадження додаткових доходів до Державного

бюджету України, бюджетів областей України та бюджетів територіальних

громад, порядок реалізації проектів, передбачених відповідними

пропозиціями, а також порядок нагородження громадян почесними

відзнаками за фактичне впровадження відповідних додаткових доходів до

бюджетів: «За наповнення державного бюджету України», «За наповнення

бюджету області», «За наповнення бюджету територіальної громади». При

цьому громадяни України, які нагороджені такими відзнаками, мають право

на отримання з відповідного бюджету /щорічно, протягом всього часу

успішної реалізації проекту/ грошових виплат у розмірі, встановленому

статтею 18 законопроекту /від всього обсягу додаткових доходів, фактично

отриманих внаслідок реалізації запропонованого проекту: державного

бюджету – 0,1% ; місцевого – 1%/.

Згідно з пояснювальною запискою до законопроекту його реалізація не

вимагатиме додаткових витрат з державного бюджету та не призведе до зміни

2показників бюджету, хоча метою розробки законопроекту визначено

впровадження додаткових доходів до бюджетів усіх рівнів, а витрати на

проведення експертного дослідження проекту з метою визначення його

фінансово-економічної перспективи відшкодовуються з відповідного

бюджету.

У висновку Міністерства фінансів України до законопроекту

зазначається, що законопроект може вплинути на збільшення дохідної

частини державного бюджету і додаткових витрат може потребувати

експертне дослідження проекту, однак відсутність необхідних для розрахунку

даних унеможливила проведення оцінки впливу законопроекту на показники

бюджету.

Водночас, Мінфін звертає увагу, що застосування норм зазначеного

законопроекту не може бути реалізоване на практиці, оскільки потребує

внесення комплексних змін до чинного законодавства, яке регулює порядок

та умови справляння до бюджету додаткових (нових) платежів та

адміністрування відповідних додаткових надходжень. Зокрема, комплексні

зміни необхідно вносити до Податкового кодексу, який регулює відносини,

що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема визначає

вичерпний перелік податків та зборів, що справляється в Україні, порядок їх

адміністрування, а також до Бюджетного кодексу України, який визначає

правові засади функціонування бюджентої системи України, її принципи,

основи бюджетного процесу і міжбюджетних відносин, зокрема розподіл

податків і зборів між бюджетами.

Варто також відмітити, що виготовлення передбачених законопроектом

почесних відзнак за впровадження додаткових доходів до бюджетів для

нагородження громадян, потребуватиме додаткових коштів з державного та

відповідних місцевих бюджетів. При цьому слід зауважити, що у структурі

бюджетної системи України, яка встановлена у статті 5 Бюджетного кодексу,

відсутній «бюджет області».

Відтак, всупереч вимогам частини третьої статті 91 Регламенту

Верховної Ради України та частини першої статті 27 Бюджетного кодексу до

законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування та

пропозиції змін до законодавчих актів щодо скорочення витрат бюджету

та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету.

Термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті, не

відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу, згідно з якою закони

України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету

(зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і

приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не

раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

За результатами розгляду Комітет ухвалив рішення, що законопроект про

впровадження додаткових доходів до Державного бюджету України,

бюджетів областей України, бюджетів територіальних громад та про почесні

3відзнаки «За наповнення державного бюджету України», «За наповнення

бюджету області», «За наповнення бюджету територіальної громади» (реєстр.

№ 2753 від 16.01.2020), внесений народним депутатом України С.Д. Гривком,

має вплив на показники бюджетів (може призвести до збільшення доходів і

видатків державного та місцевих бюджетів). У разі прийняття відповідного

закону до 15 липня 2020 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2021

року, а після 15 липня 2020 року – не раніше 1 січня 2022 року (або 1 січня

наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

Голова Комітету Ю.Ю.Арістов

Вик.Расчислова Л.В.

255-41-14

4

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИПідписувач:Арістов Юрій ЮрійовичСертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E007B2D8000Дійсний до: 07.02.2022 0:00:00

Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/8-2020/13573 від 20.03.2020